《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》政策解讀新聞發(fā)布會

主持人：尊敬的各位新聞媒體朋友、各位來賓大家上午好?！缎鞘芯蛹茵B(yǎng)老服務條例》將于2023年3月1日起施行。制定出臺《條例》是我市貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務重要指示批示講話精神，推進養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展的必然要求，是貫徹落實黨中央決策部署、推進養(yǎng)老服務體系建設的重要舉措，是全面規(guī)范養(yǎng)老服務領(lǐng)域行政行為、建設法治政府的客觀需要。今天我們邀請到市人大常委會法工委副主任李境，市司法局黨組成員、副局長秘宣宣，市民政局黨組成員、副局長陳武，來為我們，就條例制定出臺情況、相關(guān)內(nèi)容、下一步工作進行新聞發(fā)布。下面依次進行。

　　市人大常委會法工委副主任李境：

　　《宣城市居家養(yǎng)老服務條例》2022年10月28日宣城市第五屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，自2023年3月1日起施行?！稐l例》共有30條，對立法目的和適用范圍、職責分工、服務內(nèi)容、保障措施、服務監(jiān)管、法律責任等方面作了規(guī)定。

　　一、關(guān)于立法目的和適用范圍。制定條例是為了促進居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展，提高居家老年人的養(yǎng)老保障水平；適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。

　　二、關(guān)于職責分工。為了厘清責任邊界，規(guī)定了市政府、縣（市、區(qū)）政府、民政等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、村（居）民委員會、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的職責和任務，并對家庭的責任也進行了明確。

　　三、關(guān)于服務內(nèi)容。根據(jù)國務院《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》及我市老年人的實際需求，規(guī)定了適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、服務需求評估、老年助餐、農(nóng)村養(yǎng)老和互助養(yǎng)老等為居家養(yǎng)老服務的重點內(nèi)容。同時，在服務中鼓勵采用信息化、智慧化產(chǎn)品，倡導慈善捐贈、志愿服務、用人單位給予子女陪護假等，支持居家養(yǎng)老服務工作。

　　四、關(guān)于保障措施。為了夯實居家養(yǎng)老服務工作基礎(chǔ)，規(guī)定了養(yǎng)老服務用房的規(guī)劃條件、配建標準、移交登記等相關(guān)要求。明確了落實資金支持、發(fā)展金融和保險服務、加強人才培養(yǎng)、明確優(yōu)惠政策等保障措施。

　　五、關(guān)于服務監(jiān)管。為提升居家養(yǎng)老服務工作質(zhì)量，明確了居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的義務，規(guī)定了民政等有關(guān)部門的監(jiān)管職責，提出了完善市、縣級居家養(yǎng)老信息平臺的要求。

　　六、關(guān)于法律責任。為嚴肅追究居家養(yǎng)老服務違法行為，規(guī)定了擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)、居家養(yǎng)老服務組織未按標準服務、侵害老年人合法權(quán)益等行為的法律責任及相應的處罰規(guī)定。

　　主持人：

　　下面請司法局秘局長介紹情況。

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　《條例》著眼法治政府建設，規(guī)定了各級政府、部門在社區(qū)居家養(yǎng)老方面的義務。

　　一是明確市、縣（市、區(qū)）人民政府負責將居家養(yǎng)老服務工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃；建立與人口老齡化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的居家養(yǎng)老財政保障機制；將居家養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，制定并公布居家養(yǎng)老服務清單；統(tǒng)籌規(guī)劃并按標準配建居家養(yǎng)老服務設施；完善扶持政策，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，引導支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務；建立居家老年人特別是特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務保障動態(tài)監(jiān)測體系；引導和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展嵌入式居家養(yǎng)老服務等居家養(yǎng)老服務工作。另外，《條例》還規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全居家養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，研究解決居家養(yǎng)老服務重大問題。

　　二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責宣傳、落實居家養(yǎng)老服務政策，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，推進十五分鐘居家養(yǎng)老服務圈建設；指導居民委員會、村民委員會開展居家養(yǎng)老服務，支持鄰里互助、親友相助、志愿服務等居家養(yǎng)老服務模式；委托居民委員會、村民委員會，或者通過政府購買服務、組織志愿服務等方式，對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務等工作。

　　三是明確民政部門是居家養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責居家養(yǎng)老服務的指導、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；衛(wèi)生健康部門負責推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務工作；醫(yī)療保障部門負責按照國家有關(guān)規(guī)定推進實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策；其他部門應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務相關(guān)工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會、養(yǎng)老服務協(xié)會等群團組織，應當在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。

　　《條例》堅持政府主導、家庭盡責、社會參與，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠的原則，確定了政府提供基本養(yǎng)老服務的主要內(nèi)容。規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人民政府為低收入家庭（不含低保家庭）中的八十周歲以上老年人，特困供養(yǎng)人員、低保對象、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、計劃生育特殊家庭中的七十周歲以上老年人，未滿七十周歲但生活基本不能自理的老年人提供每月不少于五小時的免費居家養(yǎng)老服務；為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；為老年人定期免費體檢；為最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人購買意外傷害保險；開展居家養(yǎng)老服務和護理需求評估，分類提供適宜服務；為七十周歲以上老年人免費提供市內(nèi)公共交通服務；為老年人提供緊急呼叫、安全應急服務；為老年人提供助餐服務等。同時，落實市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)老年人口自然增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，調(diào)整居家養(yǎng)老基本公共服務內(nèi)容，擴大服務對象范圍，提高政府承擔費用標準。

　　《條例》還規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，開展養(yǎng)老服務人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，為高齡、失能老年人家庭照護人員提供護理培訓，落實財政資金支持，支持發(fā)展為老年人服務的志愿服務組織，建設布局均衡的老年助餐服務網(wǎng)絡，發(fā)展居家醫(yī)療服務，老舊小區(qū)加裝電梯，推進社區(qū)公共區(qū)域的適老化改造和無障礙環(huán)境建設，利用閑置改造養(yǎng)老服務設施等工作任務。

　主持人：

　　下面請民政局陳局長介紹情況。

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　習近平總書記指出，尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有一個幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務，特別要強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。

　　2021年全省人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2021年我市常住人口248.7萬人，60歲及以上人口為55.7萬人，占22.39%(其中，65歲及以上人口為46.5萬人，占18.71%)。我市已進入老齡化社會，且呈現(xiàn)加速老齡化、高齡化的態(tài)勢。預計到2035年，我市老年人將占總?cè)丝诘?5%至30%，也就是說，未來我們每三到四個人中就會有一位老年人。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與人民對美好生活的向往之間不平衡、不充分的問題逐步顯現(xiàn)?！缎鞘芯蛹茵B(yǎng)老服務條例》聚焦我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域的難點、痛點、堵點問題，以地方立法的形式為發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供法治保障，在我市養(yǎng)老服務工作發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　為做好《條例》的貫徹實施，市民政局將一是推動出臺我市基本養(yǎng)老服務清單等規(guī)范性文件，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目、服務內(nèi)容、責任主體和服務標準；并督促各縣市區(qū)制定相應的基本養(yǎng)老服務清單。二是會同市司法局積極開展《條例》普法宣傳，從重要時間節(jié)點、普法活動、業(yè)務工作方面抓好《條例》宣傳工作。三是會同市自然資源規(guī)劃部門出臺主城區(qū)適老化（養(yǎng)老服務設施）規(guī)劃，落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策，6月底前督促各縣市區(qū)出臺計劃逐步補齊老舊小區(qū)設施短板。四是會同有關(guān)單位對“十四五”養(yǎng)老服務重點監(jiān)測指標完成情況開展督查，推動落實《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》《宣城市健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》各項工作任務，著力構(gòu)建“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。五是指導宣州區(qū)、郎溪縣深入實施省級居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務試點，開展好宣州區(qū)花園村省級“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”試點，按照標準化建設、連鎖化運營、規(guī)范化服務的方式打造一批示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

　　此外，市民政局還將積極發(fā)揮市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度牽頭單位作用，加強部門協(xié)同，落實各項優(yōu)惠、激勵政策，支持居家養(yǎng)老服務機構(gòu)培育和發(fā)展。同時嚴格日常監(jiān)管，督促居家養(yǎng)老服務機構(gòu)履行在服務場所顯著位置公示資質(zhì)證明、服務項目、服務內(nèi)容以及收費標準等；與接受服務的老年人或者其監(jiān)護人、代理人簽訂服務協(xié)議，按照約定提供服務，并建立服務檔案；保護老年人的隱私；對工作人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓等義務。建立評價體系，對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評價，綜合評價結(jié)果向社會公開并作為政府購買服務、財政補貼的依據(jù)。對誠實守信的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，給予支持和激勵；對存在違法行為或者失信行為的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員，依法實施懲戒。

　　主持人：

　　感謝三位領(lǐng)導介紹，下面請媒體朋友提問。

　　宣城日報記者：

　　因城市發(fā)展需要，養(yǎng)老服務設施確實需要拆除或者改變用途的，應該走哪些程序？

　　市司法局黨組成員、副局長秘宣宣：

　　未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自拆除養(yǎng)老服務用房等設施，或者改變養(yǎng)老服務用房等設施的使用性質(zhì)。因公共利益需要拆除或者改變使用性質(zhì)的，按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。補建或者置換完成前，應當安排過渡性養(yǎng)老服務用房等設施。

　　安徽法制報記者：

　　目前我市主城區(qū)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施少，老年人活動空間不足，下一步如何補齊和增加？

　　市民政局黨組成員、副局長陳武：

　　我們將一是打通源頭。積極會同市自然資源規(guī)劃部門出臺主城區(qū)適老化（養(yǎng)老服務設施）規(guī)劃，落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策，加快新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施的移交和利用。二是補齊欠賬。6月底前督促各縣市區(qū)出臺計劃逐步補齊老舊小區(qū)設施短板。盡快通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)每百戶不少于二十平方米的標準配置養(yǎng)老服務設施。三是多措并舉。根據(jù)各地實際依法將具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廠房、商業(yè)設施等改造為養(yǎng)老服務設施。同時支持居民委員會、村民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將閑置的廠房、公共設施、集體用房等改造為養(yǎng)老服務設施。

　　市廣播電視臺記者：

　　《條例》主要具有哪些特色、亮點？

　　市人大常委會法工委副主任李境：

　　《條例》一是明確了居家養(yǎng)老服務工作機制。規(guī)定了居家養(yǎng)老服務的定義；明確了居家養(yǎng)老服務的主要內(nèi)容以及堅持政府主導、家庭盡責、社會參與，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障基本、適度普惠的總體要求；界定了政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會、居民委員會、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、家庭、群團組織的工作職責。

　　二是明確關(guān)于居家養(yǎng)老服務設施配置。強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，要求按照規(guī)定編制居家養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃；明確了居家養(yǎng)老服務設施建設標準、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式等。同時根據(jù)我市實際，提出占地面積較小的住宅小區(qū)，可以統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務用房；規(guī)定可以盤活利用閑置資源，改造為居家養(yǎng)老服務設施。

　　三是明確關(guān)于居家養(yǎng)老服務供給。一是規(guī)定為居家老年人提供的各項公共服務，包括政府購買的免費居家養(yǎng)老服務、助餐服務、安全應急服務等。二是規(guī)定建立完善居家醫(yī)療服務規(guī)范、技術(shù)指南和工作流程，明確相關(guān)政策；支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供居家醫(yī)療服務。三是規(guī)定建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺，為老年人提供實時、便捷、高效的智慧居家養(yǎng)老服務。

　　四是明確關(guān)于激勵保障和監(jiān)管措施。明確財政保障、拓寬投融資渠道、優(yōu)惠政策支持等促進居家養(yǎng)老服務發(fā)展。提出推進養(yǎng)老服務人員隊伍建設，健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)引進、激勵評價機制。健全居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理方式，對居家養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量、社會信譽等進行綜合評價。

　　主持人：

　　謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。