關(guān)于印發(fā)安徽省公益性零工市場規(guī)范化建設(shè)運行指引的通知

各市人力資源社會保障局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《安徽省公益性零工市場規(guī)范化建設(shè)運行指引》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                              安徽省人力資源和社會保障廳       安徽省財政廳

                                  安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      安徽省市場監(jiān)督管理局

2025年1月10日

（此件主動公開）

安徽省公益性零工市場規(guī)范化建設(shè)運行指引

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強零工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》（人社部發(fā)〔2023〕65號）及有關(guān)文件精神，為進一步推動公益性零工市場規(guī)范化建設(shè)運行，制定如下工作指引。

一、工作目標

全面落實實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”就業(yè)三年行動工作部署，緊扣零工市場公益性、普惠性、靈活性、兜底性功能定位，堅持政府主導(dǎo)、多元參與、分布合理、功能完善、服務(wù)便捷的總體思路，推動建設(shè)一批區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，更好促進大齡和困難等人員實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。到2025年底，通過新建、改造或設(shè)置服務(wù)專區(qū)等方式，在全省建成100個左右的公益性零工市場，整合資源因地制宜建設(shè)一批零工驛站，為零工人員提供常態(tài)化、公益性的對接服務(wù)。以縣（市、區(qū)）為單位，原則上在常住人口達10萬人的城區(qū)至少建設(shè)1個公益性零工市場。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）科學(xué)設(shè)置布局。各地要按照建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站相結(jié)合的總體思路，科學(xué)規(guī)劃零工市場布局和建設(shè)規(guī)模，可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)零工集聚地點、日常流動規(guī)模以及零工人員和用工主體需求便利等實際情況，以“1+N”（即：1個零工市場加N個零工驛站）模式建設(shè)零工市場和零工驛站。城區(qū)常住人口不足10萬人的縣（市、區(qū)），可依托公共人力資源服務(wù)市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)平臺、工業(yè)園區(qū)、人力資源服務(wù)機構(gòu)或“家門口”就業(yè)服務(wù)站等，或通過就近改造利用閑置建筑、搭建必要設(shè)施等方式建設(shè)零工市場（零工驛站，下同，明確分類表述的除外）。

（二）合理規(guī)劃功能。零工市場須具備對接洽談、遮風避雨、防暑防寒、休息小憩、規(guī)范停車等基礎(chǔ)功能，并落實好公共衛(wèi)生、秩序維護和安全管理有關(guān)要求。零工市場室內(nèi)服務(wù)場所面積原則上不低于100㎡，并分區(qū)設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)（提供求職用工登記、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)、政策咨詢等服務(wù)）、零工待工區(qū)（提供勞務(wù)交易洽談、求職用工信息發(fā)布、休息等候等服務(wù)），有條件的地方可設(shè)置生活服務(wù)區(qū)（提供餐飲、便利售賣、工具借用寄存等服務(wù)），統(tǒng)籌配備信息發(fā)布屏、桌椅、飲水機、充電站等便民服務(wù)設(shè)施。零工驛站要滿足崗位供求信息撮合、政策咨詢指導(dǎo)等基本公共就業(yè)服務(wù)需求。

（三）統(tǒng)一建設(shè)標準。利用公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)場地資源建設(shè)零工市場的，要設(shè)立服務(wù)專區(qū)或分時分區(qū)共享設(shè)施，為零工人員和用工主體洽談提供免費場地；新建或改造的零工市場，要明確建設(shè)（改造）、維護和服務(wù)保障等責任主體，逐步完善配套設(shè)施，更好滿足零工人員和用工主體求職招聘需要。應(yīng)合規(guī)建設(shè)疏散通道、安全出口，配備消防安全設(shè)備，有條件的地方可安裝監(jiān)控設(shè)備并配備安保人員。各地建成運行的零工市場或零工驛站應(yīng)具有統(tǒng)一名稱標識，如：**縣（市、區(qū)）（行業(yè)名稱）零工市場、**縣（市、區(qū)）**街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）**社區(qū)零工驛站。

（四）規(guī)范運行管理。各地人力資源社會保障部門自行運作的零工市場，要明確管理機構(gòu)和工作人員職責；對在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)加掛零工市場牌子的，要實行專兼職人員負責；對委托經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)運行管理的零工市場，要規(guī)范服務(wù)功能及評價標準。各類零工市場要建立科學(xué)的管理規(guī)章制度，明確工作職責，主動向社會公布運行時間、服務(wù)事項、服務(wù)流程、辦事指南、服務(wù)熱線、投訴舉報電話等。要加強零工市場專兼職工作人員隊伍和能力建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)輪訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)用語和行為。要加強零工對接活動管理，建立應(yīng)急機制，突出消防檢查巡查和公共衛(wèi)生事件防控，確保零工市場安全運行。

（五）優(yōu)化服務(wù)供給。各類零工市場要健全完善以即時快招服務(wù)為核心、以技能提升和權(quán)益維護服務(wù)為支撐的零工市場基本功能，為勞動者和用工主體提供求職登記、招工用工崗位發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢等服務(wù)。結(jié)合實際組織開展或承辦各類公共就業(yè)專項服務(wù)活動，定期舉辦靈活就業(yè)人員專場招聘會，現(xiàn)場提供零工或長期崗位。引導(dǎo)零工人員根據(jù)本人意愿辦理就業(yè)失業(yè)登記，幫助符合條件的人員申請認定就業(yè)困難人員和接受就業(yè)幫扶服務(wù)。要結(jié)合市場需求和行業(yè)實際，創(chuàng)新開展“訂單式”“菜單式”等零工培訓(xùn)方式，支持零工人員靈活選擇培訓(xùn)時間，引導(dǎo)有培訓(xùn)需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，推薦有創(chuàng)業(yè)意愿的參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定期發(fā)布零工崗位工資指導(dǎo)價位、市場緊缺職業(yè)（工種）等信息，提升對接質(zhì)效。

（六）強化權(quán)益維護。各類零工市場要依法開展招工用工服務(wù)，加強對用工主體發(fā)布招工信息的真實性審核，落實公平就業(yè)制度，堅決糾正就業(yè)歧視，維護和保障零工人員的合法權(quán)益。要引導(dǎo)零工人員和用工主體積極參加補充工傷保險以及靈活就業(yè)人身意外傷害保險等其他商業(yè)保險項目，強化零工人員職業(yè)傷害保護。加大勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助零工人員增強維權(quán)和安全意識。

（七）加強信息支撐。優(yōu)化“三公里”就業(yè)圈服務(wù)功能，同步推進線上零工市場建設(shè)，依托“一庫一平臺”搭建線上零工統(tǒng)一服務(wù)平臺。各類線下零工市場要運用統(tǒng)一服務(wù)平臺，開展零工人員信息、用工信息采集、上傳更新等線上業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)零工崗位發(fā)布、在線對接、線上結(jié)算等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加強零工信息采集應(yīng)用和信息安全管理，開展零工行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時做好零工人員信息、企業(yè)用工信息、匹配結(jié)果信息、報酬價格信息等數(shù)據(jù)歸集整理工作；健全信息發(fā)布、更新制度，明確發(fā)布時效和撤銷清理規(guī)則，杜絕信息泄露和違法使用。

（八）加強資金保障。各地要統(tǒng)籌安排財政資金，支持零工市場建設(shè)和日常運行管理，可通過政府購買服務(wù)方式委托社會力量運行管理零工市場，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)自行建設(shè)并運行管理零工市場。各市、縣（市、區(qū)）可依據(jù)建設(shè)運行指引，制定本地區(qū)零工市場運行管理考核辦法，對運行管理規(guī)范、成效突出的，按照有關(guān)規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予零工市場總計20-30萬元補助，給予獨立運行管理的零工驛站總計3-5萬元補助。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護相關(guān)支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。

三、有關(guān)要求

推動零工市場規(guī)范化建設(shè)，是促進重點人群實現(xiàn)家門口就業(yè)的重要舉措。各地人力資源社會保障部門要切實擔負起政府主體責任，主動與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通，共同研究制定零工市場建設(shè)方案及運行管理績效評價細則，合力推進零工市場建設(shè)；負責編制本地零工市場名錄并面向社會及時更新發(fā)布；要在主流地圖軟件上對公益性零工市場位置進行標注，引導(dǎo)和方便零工人員前往求職；大力宣傳國家和我省支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施，提高用工單位和零工人員對相關(guān)政策的知曉度和滿意度，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要建立健全退出機制，對存在問題的零工市場指導(dǎo)其做好整改，對涉及購買服務(wù)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)要視情予以及時清退。

附件：零工市場規(guī)范化建設(shè)運行指引清單

附件

零工市場規(guī)范化建設(shè)運行指引清單