發(fā)布時間：2019年6月21日

發(fā)布會實錄：

2019年宣城市人民政府新聞發(fā)布會（宣城市林長制改革進展情況）2017年以來，我市以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把推進林長制改革作為貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉，作為生態(tài)立市戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，緊貼“林”主題，緊盯“長”關(guān)鍵，緊抓“制”保障，努力推動“林長制”向“林長治”轉(zhuǎn)變。 

一、基本情況 

一是建立全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織體系，全市共設(shè)立林長2053名，落實護林員5527名，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案100個、村級方案610個，實行林長制全覆蓋，確保一山一坡、一園一林都有專員專管。 

二是建立全鏈條的考核督察機制。制定《林長制考核辦法》，將林長制工作作為縣市區(qū)、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。通過完善落實林長會議制度等，加強統(tǒng)籌調(diào)度，推動形成多部門參入、多元投入的聯(lián)動機制。

三是建立全推進的工作落實機制。市級制定了《宣城市市級林長會議制度》、《宣城市四級林長設(shè)置和責(zé)任區(qū)域劃分辦法》《宣城市各級林長職責(zé)清單》等15項制度和方案，明確工作職責(zé)，督促相關(guān)單位協(xié)同推進林長制工作。聚焦“增綠、護綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，出臺了《關(guān)于推深做實林長制改革促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，細(xì)化4個方面29項重點任務(wù)，明確時間節(jié)點和牽頭單位、責(zé)任單位。各縣市區(qū)堅持分類施策，因地制宜的打造示范樣板100多處，發(fā)揮示范帶動作用。

 二、2019年工作成效 

2019年是推深做實林長制改革的關(guān)鍵之年，我市按照創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的要求，堅持“以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以工程建設(shè)為載體，以項目推進為抓手，以歷史文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長制改革“宣城樣板”。 

（一）增綠增效取得新進展。認(rèn)真組織實施“林業(yè)增綠增效行動”和“四旁四邊四創(chuàng)綠化提升行動”，完成人工造林2.36萬畝，占省下達計劃任務(wù)的147%。其中，完成市域主要河流沿岸線1公里范圍造林0.4萬畝，完成四旁四邊成片造林0.2萬畝。完成森林撫育72.32萬畝，占省下達計劃任務(wù)的75.9%，計劃建設(shè)市級森林撫育示范片20個、市級退化林修復(fù)示范片10個，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)4個、省級森林村莊25個。 

（二）資源管護得到新提升。堅持把揚子鱷保護區(qū)問題整改作為一項最重要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實中央和省委省政府、自然資源部的部署要求，從嚴(yán)從實抓好突出問題整改工作，以高質(zhì)量整改成效切實踐行“兩個維護”。截止5月底，揚子鱷保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地問題35個，已整改完成28個；適宜揚子鱷生存繁衍棲息地增補工作，已完成專家考察論證、涉及農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底等工作；核心棲息地房屋搬遷改造和土地流轉(zhuǎn)等工作穩(wěn)步推進。全面完成松材線蟲病治理專項行動除治任務(wù)，投入專項資金2502.77萬元，清理枯死樹302117株，涉及面積314034畝，完成率156%。認(rèn)真組織開展全市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動，制定《宣城市松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動執(zhí)法細(xì)則》。全力做好森林防火工作，全市森林火災(zāi)受害率 0.007‰，沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故。各級林長積極履職盡責(zé)，市級林長共計32人（次）深入聯(lián)系重點生態(tài)功能區(qū)，排查梳理問題28個，協(xié)調(diào)解決翚溪和夏渡省級森林公園規(guī)劃修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題17個?？h級林長1011人（次）深入責(zé)任區(qū)調(diào)研巡查，排查問題353個，協(xié)調(diào)解決林業(yè)項目申報、技術(shù)培訓(xùn)、林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)糾紛等問題290個。鄉(xiāng)、村兩級林長堅守一線，化解涉林矛盾糾紛2100余起。全市護林員5527名，落實安全巡護責(zé)任，共制止非法野外用火等行為850余次。同時，各地積極探索科技化管綠護綠，旌德縣在全國率先啟用林長制智慧信息管理平臺。 

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新發(fā)展。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動“林業(yè)+”“森林+”。牢固樹立“林區(qū)即景區(qū)”的理念，通過實施森林長廊建設(shè)，采取限伐、禁伐等管護措施，為發(fā)展森林特色旅游夯實了生態(tài)基礎(chǔ)，助推全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動各級林長所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級以上景區(qū)。五一期間，全市共接待游客303.86萬人次，同比增長17.89%，實現(xiàn)旅游總收入13.45億元，同比增長21.38%。全市共有家庭林場、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體4512個，經(jīng)營面積258萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值79億元，涉及農(nóng)戶60萬戶，帶動就業(yè)26萬人。全市申報和復(fù)審省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)137家。宣州區(qū)加快發(fā)展“一竹一果一苗”林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，經(jīng)營面積40.8萬畝。郎溪縣發(fā)展林下經(jīng)濟6.7萬畝，產(chǎn)值達4.5億元?？兿h油茶種植面積達6.2萬畝、年產(chǎn)值3420萬元，山核桃、油茶專業(yè)合作社達25家。旌德縣新增香榧造林600畝，發(fā)展林下靈芝等中藥材種植8000畝。 

（四）改革創(chuàng)新獲得新突破。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，深化集體林權(quán)制度改革，積極推進林權(quán)股份合作，推動林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全市確權(quán)發(fā)證面積976萬畝，發(fā)證率98.7%。發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證45本、面積1.7萬畝。發(fā)展林地股份制經(jīng)營150萬畝，占集體林地面積的15.2% 。林權(quán)收儲中心實現(xiàn)全覆蓋，共設(shè)立林權(quán)收儲中心資本金3300萬元。旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)高溪村將780畝村集體林場“折股量化到戶”，完善林場經(jīng)營模式，村民持股分紅。高甲村核定總資產(chǎn)544.15萬元，人口股1796股，林業(yè)資產(chǎn)每股3029.79元。涇縣探索開展林業(yè)碳匯交易，完成中國自愿減排（CCER）碳匯造林項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底工作。 

（五）生態(tài)文化有了新風(fēng)尚。圍繞推進皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合“愛鳥周”、“濕地保護日”等廣泛開展綠色生態(tài)文化宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，從“大地披綠”到“身邊增綠”和“心中播綠”，提升林業(yè)生態(tài)綜合效益。認(rèn)真組織開展全民義務(wù)植樹活動，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、社會力量廣泛參與，通過種植樹木、撫育管護、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、以資代勞、從事公益綠化宣傳等多種形式履行植樹義務(wù)，共完成義務(wù)植樹株數(shù)595萬株（含折算），義務(wù)植樹盡責(zé)率95%。各縣市區(qū)結(jié)合實際，推動生態(tài)文化建設(shè)。宣州區(qū)嶧山省級森林公園開展林業(yè)科普大講堂活動6次，接待各地研學(xué)團隊30余個。涇縣打造“文房四寶”文化小鎮(zhèn)、馬頭祥養(yǎng)生觀光園等一批生態(tài)文化示范點?？兿h抽水蓄能電站生態(tài)功能區(qū)已成為以農(nóng)耕文化和徽文化的傳承、以特色地形地貌觀光為主體、以生態(tài)養(yǎng)生旅游為主題、以徽商故事和神話傳說為主線的生態(tài)文化旅游勝地。 

三、主要做法 

（一）明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。堅持謀長遠(yuǎn)和抓當(dāng)前相結(jié)合，按照目標(biāo)精確、措施精細(xì)、監(jiān)管精準(zhǔn)要求，啟動編制《宣城市林長制實施總體規(guī)劃（2019-2025年）》。印發(fā)《2019年宣城市林長制改革工作要點》，明確各縣市區(qū)推進國土綠化、加強資源管護等18項任務(wù)、20個市級林長聯(lián)系重點生態(tài)功能區(qū)89項任務(wù)，為牽頭單位制定個性化任務(wù)清單，并列入年終考核，進一步壓緊壓實責(zé)任。 

（二）工程載體，項目抓手。按照“林長制工作要項目化，項目工作要責(zé)任化，責(zé)任工作要明細(xì)化”的要求，把實施項目工程作為推深做實林長制改革的重要載體，梳理整合“信息化管理支撐工程、自然保護地凈化工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程、林權(quán)改革深化工程” 等五大工程涉林項目50余個，項目投資金額近100億元，跳出林業(yè)抓林業(yè)，跳出林業(yè)抓林長制改革，堅持以工程為載體、以項目為抓手，推動“五綠”興林落實落細(xì)。 

（三）完善機制，強化保障。全面構(gòu)建林長制“五個一”服務(wù)平臺，切實為各級林長履行職責(zé)提供服務(wù)保障?？茖W(xué)編制“一林一策”、完善“一林一檔”，在各級林長的帶領(lǐng)下，科技人員、警長、護林員深入責(zé)任區(qū)認(rèn)真履職，有效保護森林資源安全，服務(wù)質(zhì)量、管護水平均有了很大的提高。全市選派技術(shù)人員263人累計開展林業(yè)技術(shù)服務(wù)1101人（次），選派警長145人累計開展巡邏防控、法制宣傳1500人（次），落實護林員5527人發(fā)現(xiàn)和制止非法行為850余起，開展生態(tài)護林員培訓(xùn)2300人（次）。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》要求，切實加大財政保障拓展林業(yè)投融資渠道，充分調(diào)動各種主體發(fā)展林業(yè)積極性。宣州區(qū)、廣德縣將公益林補償標(biāo)準(zhǔn)每畝分別提高8元、15元?？兿h積極探索建立林區(qū)道路建設(shè)多元化的籌資模式，解決政府先期資金短缺問題。廣德縣完成竹林區(qū)道路建設(shè)69.3公里，落實財政補貼資金683萬元。旌德縣與省農(nóng)擔(dān)公司合作在全省率先開展“五綠興林?勸耕貸”業(yè)務(wù)。 

（四）嚴(yán)格考核，加強調(diào)度。制定完善《宣城市林長制考核評價管理細(xì)則》，采取“年度考核”與“日常評價”相結(jié)合的形式，細(xì)化20類目標(biāo)任務(wù)57項指標(biāo)，考核結(jié)果作為目標(biāo)管理績效考核重要依據(jù)。加強調(diào)度，市級召開林長制改革調(diào)度會、推進會、現(xiàn)場會等4次；制發(fā)森林防火、松材線蟲病除治和森林督查等工作提示單9份；呈報市級總林長、副總林長松材線蟲病除治專項行動、森林督查、林權(quán)收儲中心建設(shè)等專報11期；要求相關(guān)單位按季度上報市、縣級林長、護林員、警長、科技人員工作綜述，并要求鄉(xiāng)村兩級比照縣級做法，營造了比一比、看一看、學(xué)一學(xué)的濃厚氛圍。通過一系列舉措，進一步壓緊壓實壓細(xì)林長及相關(guān)人員工作責(zé)任，督促相關(guān)人員履職盡責(zé)。 

四、下一步工作打算 

下一步，我市將按照創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)要求，努力推動三個轉(zhuǎn)變（即，由單一分管領(lǐng)導(dǎo)抓向黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管轉(zhuǎn)變，由單一部門抓向部門齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)變，由單一抓生產(chǎn)經(jīng)營向抓生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益齊頭并進轉(zhuǎn)變），努力實現(xiàn)生態(tài)增量、林業(yè)增效、林農(nóng)增收，為加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市提供堅強的生態(tài)保障。 

（一）堅持“五化要求”，解決突出問題。堅持頂層設(shè)計科學(xué)化。科學(xué)編制《宣城市林長制實施總體規(guī)劃（2019—2025年）》和《宣城市林長制重點項目建設(shè)三年行動計劃》，進一步明確改革的時間表、路線圖、任務(wù)書。堅持領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化。嚴(yán)格落實各級林長會議制度，進一步發(fā)揮林長會議成員單位職能作用，達到減少層級、分工協(xié)作、提高效率的目標(biāo)。堅持制度建設(shè)規(guī)范化。建立完善考核評價指標(biāo)體系，建立縣市區(qū)林長項目謀劃、示范帶動、聯(lián)防聯(lián)治的責(zé)任制度。堅持工作機制法治化。探索制定《林長制工作條例》，進一步明確相關(guān)主體職責(zé)。堅持多種效益最優(yōu)化。踐行共抓大保護、不搞大開發(fā)理念，找準(zhǔn)做實“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的有效路徑。 

（二）實施“五大工程”，強化示范引領(lǐng)。實施信息化管理支撐工程。加大人工智能、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)森林資源和林長制履責(zé)動態(tài)管理。實施自然保護地凈化工程。實行“一區(qū)一策”抓自然保護地建設(shè)管理，進一步提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級工程。大力發(fā)展木本油料、竹產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟等三大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大市級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程。抓好“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，打造皖南珍稀鄉(xiāng)土樹種鄉(xiāng)村綠化品牌。實施林權(quán)改革深化工程。大力推進國家集體林業(yè)綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，深化林地股份制經(jīng)營，促進適度規(guī)模經(jīng)營。 

（三）實現(xiàn)“五綠目標(biāo)”，提高發(fā)展質(zhì)量。聚焦增綠任務(wù)，推進“林業(yè)增綠增效行動”，力爭2021年全市森林覆蓋率達到60%，林木綠化率達到62%。聚焦管綠任務(wù)，嚴(yán)格落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受害率達標(biāo)。聚焦護綠任務(wù)，構(gòu)建林區(qū)無人機監(jiān)管“天網(wǎng)”、視頻監(jiān)控體系“地網(wǎng)”、護林員巡護系統(tǒng)“人網(wǎng)”，形成智慧林業(yè)綜合管理體系。聚焦用綠任務(wù)，大力推進森林旅游和森林康養(yǎng)，積極創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)，探索森林碳匯經(jīng)濟試點，實現(xiàn)生態(tài)富民共贏。聚焦活綠任務(wù)，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引能人回鄉(xiāng)、賢人下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，參與林業(yè)發(fā)展建設(shè)。