一、出臺背景、意義和總體考慮

    因受新冠肺炎疫情的影響，我市房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了困難。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于疫情防控的決策部署，堅(jiān)持一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我市有必要就保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展出臺相關(guān)政策措施。

二、依據(jù)、研判和起草過程

我局參考學(xué)習(xí)了中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情保障城鄉(xiāng)有序建設(shè)的政策意見》、浙江省建設(shè)廳出臺支持企業(yè)發(fā)展18條措施，及青島市、鄭州市對住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)支持文件，研究吸納了省政府辦公廳擬印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)疫情科學(xué)防控統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè) 城市市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（征求意見稿）的內(nèi)容。

我局于2月13-16日對行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展了關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對企業(yè)影響情況的問卷調(diào)查，共收到103家企業(yè)的反饋。大多企業(yè)反映在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在困難，如生產(chǎn)周期延長，資金周轉(zhuǎn)困難，人、材、機(jī)等費(fèi)用預(yù)計(jì)將大幅上漲，成本會急劇增長等問題。部分企業(yè)提出延緩稅金繳納時(shí)限、提供信貸資金支持，補(bǔ)貼疫情防控產(chǎn)生費(fèi)用、免除企業(yè)因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的相關(guān)違約責(zé)任等建議。根據(jù)實(shí)際情況，我局于2月17日起草本《意見》，局主要負(fù)責(zé)人3次召集局內(nèi)各相關(guān)部門進(jìn)行專題討論研究，2月20日我局將《意見》發(fā)送至相關(guān)部門征求意見。

2月21日，市政府郭金友副市長召集市住建局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行宣城市中心支行、宣城銀保監(jiān)分局、市公積金中心、市房產(chǎn)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志就擬提交市政府常務(wù)會議審查的事項(xiàng)進(jìn)行了充分討論。

會后，市住建局根據(jù)會議意見對《意見》進(jìn)行了修改和完善。

三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面，更關(guān)系民生福祉。每年，我市房地產(chǎn)業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值在全市GDP占比為5.8%和10.4%，為積極發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，應(yīng)全力支持企業(yè)共渡難關(guān)，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

四、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措和保障措施

（一）在本政策出臺前已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟，因疫情影響施工建設(shè)的，申請預(yù)售時(shí)原形象進(jìn)度要求調(diào)整為完成地上一層施工。（責(zé)任單位：市住建局）

（二）在本政策出臺前已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證范的樓棟，因疫情影響施工建設(shè)的，預(yù)售資金監(jiān)管主管部門可依企業(yè)申請，對正常執(zhí)行資金監(jiān)管辦法的企業(yè)可跨一個(gè)節(jié)點(diǎn)申請?zhí)崆皳芨吨攸c(diǎn)監(jiān)管資金，重點(diǎn)監(jiān)管資金必須用于本項(xiàng)目工程建設(shè)。完成不動產(chǎn)首次登記前，累計(jì)申請使用額度不超過重點(diǎn)入賬監(jiān)管資金的95%。（責(zé)任單位：市住建局）

（三）受疫情影響的開發(fā)項(xiàng)目，在我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間及響應(yīng)解除后6個(gè)月內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由企業(yè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后可延期繳納，延期繳納時(shí)間自批準(zhǔn)延期之日起最長不超過6個(gè)月，并在竣工驗(yàn)收前結(jié)清。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局）

（四）因疫情影響造成已出讓土地延期復(fù)工，不能按期開竣工的，開竣工時(shí)間相應(yīng)順延；不能如期竣工驗(yàn)收和交付的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，交付期限順延。疫情影響屬不可抗力因素，順延時(shí)間計(jì)算從我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)啟動之日起至響應(yīng)解除之日止。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局）

（五）對受疫情影響不能按時(shí)足額繳存住房公積金的繳存單位和繳存職工，向住房公積金管理中心書面說明情況并在2020年7月31日前辦理補(bǔ)繳,視同連續(xù)繳存。參加疫情防控人員、感染新冠肺炎及隔離人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的人員在疫情防控期間未能按時(shí)還貸,并于2020年7月31日前足額還本付息的，不作逾期處理,不作為逾期記錄報(bào)送征信部門。對受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),可按規(guī)定申請緩繳住房公積金。（責(zé)任單位：市公積金中心）

（六）引導(dǎo)在宣銀行機(jī)構(gòu)保持房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)信貸合理適度增長，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，緩解企業(yè)流動性困難。采取有力措施幫助房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)度過防疫困難期，保障我省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)期間，我市個(gè)人住房貸款的有序投放，優(yōu)先支持居民首次自住購房信貸需求；對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的企業(yè)可予以展期，對2020年6月30日前到期、貸款期限在一年以內(nèi)的貸款落實(shí)無還本續(xù)貸，并依調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄。（責(zé)任單位：人民銀行宣城市中心支行、宣城銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市公積金中心）

（七）受疫情影響辦理納稅申報(bào)困難的房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報(bào)。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

（八）對嚴(yán)格落實(shí)疫情防控相關(guān)要求，提交申請經(jīng)批準(zhǔn)且在2020年2月29日前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，將由主管部門予以全市通報(bào)表揚(yáng)。在宣城市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)中對建筑業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)予以信用加分，復(fù)工復(fù)產(chǎn)3個(gè)以下項(xiàng)目加3分，復(fù)工復(fù)產(chǎn)3個(gè)及以上項(xiàng)目加5分。（責(zé)任單位：市住建局）

（九）對項(xiàng)目建設(shè)因疫情影響導(dǎo)致施工合同約定的工期延誤，順延工期計(jì)算從我省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日起至解除之日止，無法按照原施工周期完工的，應(yīng)重新合理確定施工周期。（責(zé)任單位：市住建局、市審計(jì)局）

（十）開復(fù)工工程應(yīng)制定疫情防控方案，防控方案應(yīng)列明具體防控措施、應(yīng)急預(yù)案及防疫成本。防疫成本納入工程造價(jià)，防疫成本具體包含必要的防控管理人員工資、增設(shè)防控設(shè)施、施工現(xiàn)場和辦公生活區(qū)消毒、疫情防控宣傳教育、疫情防控物資購置儲備等相關(guān)費(fèi)用。防疫成本經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意后，及時(shí)辦理工程簽證，在工程結(jié)算中予以確認(rèn)。（責(zé)任單位：市住建局、市審計(jì)局、市財(cái)政局）

（十一）合理分擔(dān)因疫情影響造成的損失和增加的費(fèi)用。受疫情影響，導(dǎo)致人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動影響合同價(jià)格時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)格。合同中沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)規(guī)定，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并簽訂補(bǔ)充協(xié)議確定價(jià)款調(diào)整方法。確因疫情影響導(dǎo)致價(jià)格波動異常的，按照原合同履行會導(dǎo)致顯失公平時(shí)，可適用情勢變更原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)。因疫情導(dǎo)致的其他損失，合同有約定的嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，合同沒有約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中第9.10條不可抗力有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （責(zé)任單位：市住建局、市審計(jì)局、市財(cái)政局）

（十二）2020年6月30日前，新開工項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)可申請延期繳納農(nóng)民工資保證金，延期繳納時(shí)間不得遲于2020年9月30日。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局）

（十三）各縣、市、區(qū)可參照執(zhí)行。本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。實(shí)施期間，如遇國家和省出臺新的政策規(guī)定，按新政策執(zhí)行。

（十四）本意見執(zhí)行中的具體問題由市住建局會同相關(guān)單位負(fù)責(zé)解釋。

五、創(chuàng)新舉措

一是緩解企業(yè)壓力方面，對已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟重點(diǎn)監(jiān)管資金提取節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，跨對已經(jīng)領(lǐng)取施工許可證的樓棟申請預(yù)售時(shí)要求的形象進(jìn)度由施工至地上主體結(jié)構(gòu)三分之一調(diào)整為地上一層封頂，通過緩繳補(bǔ)繳公積金，農(nóng)民工工資保證金等措施減輕房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的資金壓力。

二是妥善處理工期延誤方面，明確疫情影響屬不可抗力因素，對涉及合同約定的開竣工、房屋交付等時(shí)間予以順延。

三是稅收信貸政策支持方面，受疫情影響辦理納稅申報(bào)困難的房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)申請、依法辦理延期申報(bào)，通過對信貸政策的調(diào)整支持房地產(chǎn)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)度過困難期。

四是守信激勵促進(jìn)復(fù)工方面，在宣城市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)系統(tǒng)中，按照評分標(biāo)準(zhǔn)對2月29日前復(fù)工的企業(yè)進(jìn)行信用加分。

        六、下一步措施

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)政策，制定具體工作方案，確保支持政策得到準(zhǔn)確落實(shí)。