建立河（湖）長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)輿論監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

    二、明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)一管理

    河道采砂管理的責(zé)任主體是縣市區(qū)人民政府，實(shí)行屬地管理。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的部門(mén)管理負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。

    縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

    （一）水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃，實(shí)施采砂許可，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

    （二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)砂車(chē)輛超載行為進(jìn)行查處，打擊涉砂刑事犯罪，對(duì)涉砂類(lèi)黑惡犯罪，依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)河道采砂違法行為可能構(gòu)成非法采礦罪的，應(yīng)提前加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助水利部門(mén)調(diào)查取證。

    （三）交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)砂車(chē)輛超限行駛公路進(jìn)行檢測(cè)和消除違法狀態(tài)，并對(duì)車(chē)貨總重超過(guò)75噸或超限率100%以上的超限行駛公路車(chē)輛實(shí)施處罰；查處通航水域運(yùn)砂船舶證照不齊全等違法行為。

    （四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采挖、加工過(guò)程中出現(xiàn)的污水直排、揚(yáng)塵等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

    （五）發(fā)改部門(mén)在砂石加工和建材生產(chǎn)等項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并按規(guī)定征求有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

    （六）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石開(kāi)采、加工企業(yè)注冊(cè)登記進(jìn)行審核，嚴(yán)格執(zhí)行砂石開(kāi)采、加工企業(yè)準(zhǔn)入制度。

    （七）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)取得船舶資質(zhì)等級(jí)證書(shū)企業(yè)河道采砂船舶建造和改造的管理，查處其采砂船舶違法建造和改造的行為。

    （八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理和糾紛調(diào)處等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道采砂行為依法依規(guī)進(jìn)行日常監(jiān)督，及時(shí)制止違法采砂行為，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)違法采砂行為進(jìn)行調(diào)查處理。

    縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游等部門(mén)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

    三、堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格許可制度

    河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。編制河道采砂規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全、通航安全、涉河工程安全、河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與河道生態(tài)環(huán)境、防洪、河道整治、港口航道等規(guī)劃相銜接。河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、港口、電力、通信、油氣管道等設(shè)施保護(hù)范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見(jiàn)。水陽(yáng)江、青弋江干流河道采砂規(guī)劃按規(guī)定程序報(bào)省水利廳批準(zhǔn)；徽水河、老郎川河干流河道采砂規(guī)劃由市水利局組織安排相應(yīng)縣水利部門(mén)編制，報(bào)市水利局批準(zhǔn)；其他河道采砂規(guī)劃按規(guī)定編制和審批。為確保我市河道水工程安全和涉河工程安全運(yùn)行管理，未經(jīng)縣級(jí)以上水利部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)或砂石加工場(chǎng)，河道采砂禁采期統(tǒng)一規(guī)定為每年主汛期（6月1日至8月31日）。我市河道采砂許可由屬地縣市區(qū)水利部門(mén)依據(jù)規(guī)劃予以審批，報(bào)市水利局備案。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)按照公共資源交易相關(guān)要求規(guī)范管理河道砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索推行統(tǒng)一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)模式。

    因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程需要采挖河道砂石的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣市區(qū)水利部門(mén)依法批準(zhǔn)。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售，確需銷(xiāo)售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織。

    因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及應(yīng)急情況需要進(jìn)行河道采砂的，由采砂所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向縣級(jí)水利部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)水利部門(mén)依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。縣級(jí)水利部門(mén)要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，就采砂可行性、必要性進(jìn)行論證，確定開(kāi)采范圍、開(kāi)采量、作業(yè)方式及生態(tài)修復(fù)方案，并向社會(huì)公示。縣級(jí)水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)采砂過(guò)程監(jiān)督管理，不定期對(duì)采砂過(guò)程進(jìn)行巡查，嚴(yán)禁出現(xiàn)超量、超范圍開(kāi)采或?qū)ν怃N(xiāo)售行為，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即予以查處。

    四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊非法采砂

    縣級(jí)以上各有關(guān)行政主管部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域及部門(mén)協(xié)作，通過(guò)定期或不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域或流域內(nèi)采砂活動(dòng)和采砂組織的監(jiān)督管理?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要積極推行綜合執(zhí)法制度，開(kāi)展日常監(jiān)管工作。縣級(jí)以上人民政府要積極探索砂石采運(yùn)單制度，規(guī)范砂石采、運(yùn)、銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。    

縣級(jí)以上水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)群眾舉報(bào)的違法采砂行為要依法及時(shí)查處。

    從事違法采砂或者運(yùn)砂活動(dòng)的單位和個(gè)人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場(chǎng)，將違法采砂船舶、機(jī)具或者違法運(yùn)砂工具置于河道管理范圍內(nèi)的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可依法決定立即實(shí)行代履行，并采取相應(yīng)措施予以處理。

    在非法釆砂過(guò)程中涉嫌犯罪的，水利、公安、發(fā)改等部門(mén)要密切配合，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。

    （一）水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采砂涉嫌犯罪案件及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行偵辦，并負(fù)責(zé)對(duì)非法釆砂砂產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。

    （二）公安部門(mén)負(fù)責(zé)非法采砂案件的偵辦工作，對(duì)于水利部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

    （三）發(fā)改（物價(jià)）部門(mén)負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)確定砂產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。

    （四）縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等相關(guān)行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合有關(guān)部門(mén)做好非法采砂案件辦理工作。

    五、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化履職盡責(zé)

    縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

    （一）水利部門(mén)擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂。

    （二）水利部門(mén)未按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證，造成嚴(yán)重后果的。

    （三）水利部門(mén)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故的。

    （四）生態(tài)環(huán)境部門(mén)在合法采砂項(xiàng)目采挖、加工環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督不到位、環(huán)境違法行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的。

    （五）交通運(yùn)輸部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)運(yùn)砂車(chē)船出現(xiàn)超限超載等違法行為查處不力，造成嚴(yán)重后果的。

    （六）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)取得船舶資質(zhì)等級(jí)證書(shū)企業(yè)非法改裝運(yùn)輸船、采砂船監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的。

    （七）發(fā)改部門(mén)對(duì)砂石加工和建材生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的。

    （八）在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中推諉扯皮、有令不行、參與不力或向不法分子通風(fēng)報(bào)信的。

    （九）在非法釆砂涉嫌犯罪案件辦理過(guò)程中，未按照職責(zé)做好相應(yīng)工作，造成嚴(yán)重后果過(guò)的。

    （十）在河道采砂管理中有其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。

    各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）委員會(huì)出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

    （一）未履行河道采砂日常監(jiān)督責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法采砂行為，導(dǎo)致河道非法采砂信訪舉報(bào)事項(xiàng)頻發(fā)，一年內(nèi)由水利部門(mén)查實(shí)非法采砂信訪舉報(bào)事項(xiàng)達(dá)2件以上，造成嚴(yán)重后果的。

    （二）在河道采砂管理中有與非法采砂違法犯罪分子串通、勾結(jié)，進(jìn)行利益輸送，為非法采砂行為通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)“保護(hù)傘”等行為的。

    （三）以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等工程建設(shè)為由，未經(jīng)水利部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采挖河道砂石，造成嚴(yán)重后果的。

    （四）因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石，擅自進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售造成嚴(yán)重后果的。

    （五）在河道采砂管理中的其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。