一、制定《指導(dǎo)意見》的背景和目的

為切實貫徹《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）等文件精神，進(jìn)一步深化水土保持“放管服”改革，加強我市水土保持監(jiān)督管理工作。

二、《指導(dǎo)意見》的起草過程

2020年10月宣城市水利局水土保持中心起草了《關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，2020年11月10-11月23日征求各縣市區(qū)水利局的意見和建議。在征求各方意見的基礎(chǔ)上對《關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改，并提交宣城市水利局法制科核查通過。

三、《指導(dǎo)意見》的起草主要依據(jù)

1、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號）

2、《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）

3、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號）

4、水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號）

5、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號）

6、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審工作的通知》（辦水?！?016〕123號）

四、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

1、關(guān)于審查審批要求。一是自2019年以來，部省遙感查處了大量水土保持方案“未批先建”項目，為在短時間內(nèi)完成整改，整改項目的方案質(zhì)量都比較差，二是自從水土保持方案編制資質(zhì)放開以后，目前水土保持方案編制質(zhì)量不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，本次指導(dǎo)意見從9個方面提出了從嚴(yán)審查審批的要求，目的是提高審批質(zhì)量。

2、關(guān)于規(guī)范程序管理方面。水利部水?！?019〕160號、辦水保〔2020〕160號和辦水?！?020〕235號對水土保持承諾制管理、審批管理、驗收報備、驗收核查和信用管理等方面都提出了相關(guān)要求，為進(jìn)一步貫徹落實相關(guān)文件規(guī)定提出要求。