一、背景依據(jù)

為進(jìn)一步為加強(qiáng)我市水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)全市水利改革發(fā)展，市財(cái)政局、市水利局依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)水利發(fā)展資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕54號(hào)）《安徽省財(cái)政廳 安徽省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)水利發(fā)展資金管理辦法的通知》（皖財(cái)農(nóng)〔2019〕937號(hào)），并結(jié)合我市實(shí)際，制定《宣城市水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。

二、目的意義

一是完善水利項(xiàng)目資金管理制度的需要。根據(jù)《宣城市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（宣政辦〔2016〕20號(hào)）第九條“專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行清單管理，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有且只有一個(gè)資金管理辦法”的規(guī)定，同時(shí)為加快我市水利項(xiàng)目管理和資金管理規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二是加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理的需要。本辦法明確了水利專(zhuān)項(xiàng)資金的具體范圍、管理方式、職責(zé)分工、支持方向等，對(duì)規(guī)范水利項(xiàng)目管理和資金管理，強(qiáng)化水利專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益具有十分重要的作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家、省和市委、市政府決策部署，以及全市水利建設(shè)和改革發(fā)展需要確定水利專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向，加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化資金效益。

（二）主要任務(wù)。統(tǒng)籌整合水利專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事，明確專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍和支持重點(diǎn)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效導(dǎo)向，全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)信息公開(kāi)。

四、重要舉措

一是明確管理范圍。本辦法所稱(chēng)宣城市水利專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水利專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指中央財(cái)政補(bǔ)助、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、宣城市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于我市水利規(guī)劃及前期、水利工程建設(shè)、水利行業(yè)管理等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金。

二是明確管理方式。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的水利專(zhuān)項(xiàng)資金，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。納入宣城市市級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的水利專(zhuān)項(xiàng)資金按照部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市級(jí)對(duì)各相關(guān)縣（市、區(qū)）分配水利專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)別確定補(bǔ)助方式，可以采取因素法、定額補(bǔ)助、比例補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式予以支持。

三是明確職責(zé)分工。市及縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，互相配合，共同做好水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。

四是明確支持方向。主要包括：重大水利工程建設(shè)、中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治、小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固、水土流失防治、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防御及水利救災(zāi)、水資源節(jié)約、保護(hù)和管理、水利工程、設(shè)施運(yùn)行管理、水利行業(yè)管理以及根據(jù)國(guó)家、省、市決策部署，其他有關(guān)水利建設(shè)、改革和發(fā)展的支出。

五、保障措施

一是明確資金下達(dá)時(shí)限。《辦法》明確了水利專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)限，確保資金及時(shí)撥付。同時(shí)，明確財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和縣市區(qū)的職責(zé)。

二是優(yōu)化資金分配因素。除中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的水利專(zhuān)項(xiàng)資金分配另有規(guī)定外，市級(jí)對(duì)縣（市、區(qū)）分配水利專(zhuān)項(xiàng)資金，主要采取因素法。按照工作任務(wù)、政策傾斜、績(jī)效因素等進(jìn)行分配。  

三是鼓勵(lì)探索獎(jiǎng)補(bǔ)方式。先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)、村組集體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度；鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

四是強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管。水利專(zhuān)項(xiàng)資金探索建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并實(shí)行績(jī)效管理。按照預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，將水利專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排使用情況向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反本辦法規(guī)定，以及其他違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

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