一、起草背景

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是奮力譜寫宣城新時代加快建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、爭當長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵關鍵時期。科學編制好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，事關宣城市經(jīng)濟社會未來五年發(fā)展，是一項抓當前、謀長遠的系統(tǒng)工程。以《中共宣城市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（宣發(fā)〔2020〕12號）為統(tǒng)領，以《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》為指引，堅持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務基礎設施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，聚焦人民群眾所需、所急、所盼的民生實事，科學編制起草了《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

二、起草過程

（一）前期研究準備階段。

加強與省民政廳、市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接，扎實開展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展對接，結合我市民政工作落實情況于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架及基本思路》。

（二）編制形成階段。

相關責任科室認真總結“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與省廳對口處室和發(fā)改部門對接，收集相關資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2021年2月初前形成初稿。

（三）廣泛征求意見。

對完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，并與民政廳規(guī)劃銜接，進行修改完善。2021年2月8日，書面征求了7個縣市區(qū)意見；在充分吸納各縣市區(qū)意見建議的基礎上，2月22日，組織召開征求意見座談會，召集各縣市區(qū)民政局長進行了交流討論；針對座談會上提出的“工作總結再精煉、形勢分析再充分、項目支撐再充實、長三角民政工作內(nèi)容再加強、保障措施再細化”五個導向原則，進一步修改完善形成第二輪征求意見稿；3月16日，書面征求了市直相關單位和縣市區(qū)意見后，形成了第三輪征求意見稿；5月7日下午，市政府副秘書長、市政府辦主任鄭華牽頭主持召開了市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見座談會，召集市直相關單位分管負責人，市民政局分管負責人、各科室負責人進行交流討論，對規(guī)劃談了針對性意見和建議；后期充分吸收利用座談會意見建議，并結合《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定稿修改完善我市規(guī)劃，形成審議稿。

三、總體框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分四部分。

第一部分為“十三五”民政事業(yè)發(fā)展取得的進展。從“兜底型社會救助體系不斷完善”“社會福利體系進一步健全”“多層次養(yǎng)老服務體系建設全面推進”“基層社會治理水平顯著提升”“社會事務服務持續(xù)強化管理”“法治化信息化標準化建設快速推進”“全面從嚴治黨縱深推進成效顯現(xiàn)”“社會保障重點項目建設序時推進”等8個方面闡述“十三五”以來全市民政工作在市委、市政府堅強領導下取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十三五”各項任務，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

第二部分為“十四五”面臨的形勢。分析研判民政工作在經(jīng)濟社會發(fā)展、機構改革、民眾需求等因素影響下面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

第三部分為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體思路。確定總體要求、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，對“統(tǒng)籌社會救助體系”“推進養(yǎng)老服務轉型升級”“完善社會福利制度”“加強社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設”“完善社會事務管理體制機制”“強化社會組織管理”“健全社會工作和志愿服務發(fā)展體系”等7個發(fā)展目標進行精細化梳理，著力聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，力爭到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務更加有效，社會救助標準與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動，社會組織、慈善組織和慈善信托、社會工作專業(yè)人才、志愿者隊伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，社會事務區(qū)劃地名管理科學有效，群眾獲得感幸福感安全感切實提高。

第四部分為保障措施。從“發(fā)揮黨的領導核心作用”“健全民政工作體制機制”“健全資金投入機制”“增強民政隊伍治理能力”“著力組織實施和評估”五個方面提出保障措施。