中共宣城市委  宣城市人民政府

關(guān)于邁開(kāi)“三大步”積極創(chuàng)建一流

營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

（2022年3月23日）

 

為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，持續(xù)深化“放管服”改革，在夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“最先一公里”、實(shí)行“一把手”工程、做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”上邁開(kāi)“三大步”，積極創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，提高投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)部署，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境提出的“十做到”“十嚴(yán)禁”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，關(guān)注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”，凡是企業(yè)的合理合法需求全力做到、違規(guī)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的堅(jiān)決禁止，涉企歷史遺留問(wèn)題基本清零，市場(chǎng)主體獲得感明顯提升，第三方調(diào)查市場(chǎng)主體滿意度位于全省前列，全市營(yíng)商環(huán)境與滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步縮小，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)管理績(jī)效考核保持全省先進(jìn)行列。

二、主要措施

（一）夯實(shí)政務(wù)服務(wù)“最先一公里”，開(kāi)展為企服務(wù)“先行一步”

    1.樹(shù)立服務(wù)理念，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從以政府供給為主向以群眾需求為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，通過(guò)流程再造、智能問(wèn)答和數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“最先模式”，打通政務(wù)服務(wù)“最先一公里”，著力破解企業(yè)群眾“辦事開(kāi)頭難”，提升“申請(qǐng)一次過(guò)”的成功率。企業(yè)群眾在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)填”自如，個(gè)性化辦事指南“一查便知”，讓老百姓做到心中有數(shù)，為破解辦事開(kāi)頭難探索出一條“宣城經(jīng)驗(yàn)”。

    2.搭建辦事平臺(tái)，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從線下辦理向線上辦理轉(zhuǎn)變。依托城市大腦項(xiàng)目，完善宣城政務(wù)服務(wù)“最先一公里”平臺(tái)。一是完善“我問(wèn)你答”板塊，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以線上情景引導(dǎo)方式，按照實(shí)際辦事需求，為企業(yè)群眾量身定制“一看就會(huì)、一聽(tīng)就懂、一試就行”的個(gè)性化辦事指南。二是開(kāi)發(fā)“你答我改”板塊，堅(jiān)持利企便民，用網(wǎng)上閱卷方式，對(duì)群眾企業(yè)提交的申請(qǐng)材料等信息進(jìn)行審核確認(rèn)并在線反饋，幫助群眾企業(yè)申請(qǐng)一次過(guò)。

    3.構(gòu)建辦事場(chǎng)景，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從辦一件事向辦一類事轉(zhuǎn)變。按照民生優(yōu)先、高頻優(yōu)先的原則，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期中的“某個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”，以“溯及既往”和“辦事習(xí)慣”為遵循，梳理關(guān)聯(lián)度密切的前置事項(xiàng)，不斷拓展更多高頻場(chǎng)景和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成熟一批推出一批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾眼中的“一件事”全覆蓋。2022年市本級(jí)推出5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，每個(gè)縣市區(qū)推出10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

    4.創(chuàng)新辦事模式，著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“一問(wèn)一答”模式向格式化、清單化、智能化轉(zhuǎn)變。針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)查不到、申請(qǐng)材料看不懂、申請(qǐng)表單不會(huì)填、法律規(guī)定不知道等問(wèn)題，圍繞法律禁止、法律義務(wù)、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦事手續(xù)等要素，按照“看得懂、容易填”的標(biāo)準(zhǔn)，以辦事人的視角梳理情景式問(wèn)答，精準(zhǔn)找出問(wèn)題、匹配答案，根據(jù)不同情形衍生個(gè)性化辦事指南，幫助企業(yè)群眾捋清辦事路徑和相關(guān)要件、流程、關(guān)系。

（二）實(shí)行“一把手”工程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“提速一步”

    1.局長(zhǎng)（指標(biāo)長(zhǎng)）“領(lǐng)辦”，帶“一把”。研究制定《宣城市創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升舉措（2022版）》。針對(duì)18個(gè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下細(xì)分指標(biāo)設(shè)定，對(duì)外公布營(yíng)商環(huán)境承諾指標(biāo)清單。通過(guò)完善指標(biāo)長(zhǎng)會(huì)議、責(zé)任分解、分層調(diào)度等工作制度，發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)長(zhǎng)單位的能動(dòng)性，圍繞企業(yè)、市場(chǎng)主體辦事項(xiàng)，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、降成本、提效率，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新工作舉措，增強(qiáng)工作實(shí)效。探索各項(xiàng)為企服務(wù)方式、渠道、載體的創(chuàng)新，積極躋身全省、全國(guó)相關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域工作試點(diǎn)，打造更多營(yíng)商環(huán)境細(xì)分指標(biāo)成為全省、全國(guó)標(biāo)桿。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)長(zhǎng)要身體力行履行指標(biāo)長(zhǎng)職責(zé)，不僅要加大力度調(diào)度其負(fù)責(zé)的營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下所有細(xì)分指標(biāo)的提升，而且要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、市本級(jí)園區(qū)相應(yīng)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升的工作指導(dǎo)，局長(zhǎng)(指標(biāo)長(zhǎng))每年帶頭服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)主體辦理事項(xiàng)走流程不少于2次。市“四最”辦就全市整體營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升情況和指標(biāo)長(zhǎng)工作機(jī)制執(zhí)行情況加大調(diào)度。

    2.企業(yè)“找茬”，促“一把”。在2021年啟動(dòng)開(kāi)展“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)18個(gè)營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)確立的10個(gè)對(duì)標(biāo)城市，接續(xù)開(kāi)展“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)。全面對(duì)標(biāo)滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)在企業(yè)辦理事項(xiàng)上的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、成本、效率，鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)“找茬”，力爭(zhēng)2022年底，我市80%營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)標(biāo)桿水平。在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立涉企服務(wù)專窗，暢通企業(yè)、市場(chǎng)主體投訴渠道，凡是企業(yè)、市場(chǎng)主體反向例證在辦理環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、成本、效率方面不能與滬蘇浙等高對(duì)接的實(shí)例，均記錄在案。相關(guān)職能部門不能說(shuō)明正當(dāng)且充分理由的，由市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同市“四最”辦點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦、限期整改，整改情況由市“四最”辦進(jìn)行通報(bào)。指標(biāo)長(zhǎng)單位、細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位要充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在“我對(duì)標(biāo) 我趕超”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中積極自我“找茬”，盯著具體指標(biāo)主動(dòng)找不足，抓提升。

3.組織“護(hù)航”，擔(dān)“一把”。鼓勵(lì)支持各指標(biāo)長(zhǎng)單位、各細(xì)分指標(biāo)責(zé)任單位、各縣市區(qū)以及市本級(jí)園區(qū)積極對(duì)標(biāo)對(duì)表抓營(yíng)商環(huán)境提升。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。凡是指標(biāo)長(zhǎng)單位為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、降成本、提效率方面開(kāi)展工作試點(diǎn)、創(chuàng)新，因無(wú)先例遵循或缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是省內(nèi)無(wú)規(guī)定且沒(méi)有違反法律法規(guī)，主動(dòng)對(duì)照滬蘇浙等先進(jìn)地區(qū)做法開(kāi)展的工作探索和嘗試，出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因不可抗力因素導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或是造成負(fù)面影響和損失的，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是在服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)中，因著眼于提高效率，方便企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行并聯(lián)審批或容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的，旗幟鮮明予以容錯(cuò)糾錯(cuò)；凡是黨員干部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，受到誣告陷害、錯(cuò)告誤告且造成不良影響的，旗幟鮮明予以澄清正名。

（三）做優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”，解決企業(yè)訴求“快人一步”

1.“一口”受理，實(shí)行閉環(huán)辦理。各地各部門要在市“四送一服”辦（市“四最”辦）的統(tǒng)籌下，按屬地和職能抓好營(yíng)商環(huán)境企業(yè)反映問(wèn)題，既打破層級(jí)提升辦理企業(yè)反映問(wèn)題的實(shí)效，也區(qū)分職責(zé)落實(shí)辦理企業(yè)反映問(wèn)題的責(zé)任。發(fā)揮“四送一服”雙千工程工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)和統(tǒng)籌做好宣城市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上企業(yè)反映問(wèn)題的辦理工作，切實(shí)解決企業(yè)、市場(chǎng)主體遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)鏈接省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)與市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，加大辦理疑難問(wèn)題、企業(yè)訴求和事項(xiàng)，在工作流程上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，在工作合力上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，在工作效果上實(shí)現(xiàn)最大成效，切實(shí)讓宣城市域企業(yè)、市場(chǎng)主體有獲得感。

2.“一路”跟辦，強(qiáng)化過(guò)程管理。堅(jiān)持企業(yè)反映問(wèn)題全過(guò)程跟蹤辦理，在交辦環(huán)節(jié)既突出部門主管職責(zé)，也突出屬地主體責(zé)任，實(shí)行雙向交辦。在分級(jí)辦理上，既注重在基層把問(wèn)題消化解決，也加強(qiáng)上級(jí)主管部門和行業(yè)指導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行提級(jí)調(diào)度以加快問(wèn)題解決的進(jìn)度。在交辦、回復(fù)周期上，政策解答類問(wèn)題不超過(guò)7日，問(wèn)題處理類不超過(guò)15日，難度較大事項(xiàng)原則上不超過(guò)30日。問(wèn)題事項(xiàng)辦理無(wú)特殊情況延期申請(qǐng)不得超過(guò)2次。原則上所有問(wèn)題3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。

3.“一體”督辦，突出辦理實(shí)效。在省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺(tái)反映的問(wèn)題，一般事項(xiàng)超過(guò)2個(gè)月未辦結(jié)、難度較大事項(xiàng)超過(guò)3個(gè)月未辦結(jié)且無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，由市“四送一服”辦在市營(yíng)商環(huán)境“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)一步交辦，由市紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用調(diào)研、通報(bào)、督辦、約談等方式切實(shí)推進(jìn)企業(yè)反映問(wèn)題的辦理。通過(guò)“兩個(gè)系統(tǒng)”的打通和線上線下辦理問(wèn)題的結(jié)合，積極發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委在抓為企服務(wù)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為上的職能作用，切實(shí)提高一體督辦企業(yè)反映問(wèn)題的效果和效率。

三、加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作保障

（一）加強(qiáng)組織保障。建立健全市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。各地各部門要堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。各縣市區(qū)要抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署和謀劃，不斷完善各縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌建設(shè)，為全市營(yíng)商環(huán)境品牌矩陣形成作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）嚴(yán)格工作紀(jì)律。全市上下要牢固樹(shù)立“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力”的意識(shí)。各地各部門要對(duì)照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)里的“十做到”“十嚴(yán)禁”，細(xì)化工作目標(biāo)、舉措、時(shí)限、責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督考核。堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為，尤其是對(duì)屢禁不止、明知故犯等情節(jié)嚴(yán)重的典型要從嚴(yán)查處；對(duì)需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌違法犯罪的依法追究法律責(zé)任。

（三）積極營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳，及時(shí)推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作創(chuàng)新舉措、成效和典型案例加大宣傳報(bào)道力度。通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等各種形式，著力營(yíng)造事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、人人關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

 

 

 

 

                                                          

  發(fā)：各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市直各單位。                 

  中共宣城市委辦公室                  2022年3月24日印發(fā)