《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》林資〔2021〕145號(hào)已于2021年8月18日印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

公益林，也稱(chēng)生態(tài)公益林，是以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。近年來(lái)，中央和省生態(tài)環(huán)保督察頻繁督察公益林管理工作，根據(jù)中央和省對(duì)公益林管理督察反饋的結(jié)果，宣城市生態(tài)公益林管理工作總體良好，但仍存在一些問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林管理工作，結(jié)合我市公益林管理工作實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》。

二、制定意義和總體考慮

 通過(guò)該文件的制定，能進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市生態(tài)公益林管理工作，不斷完善我市生態(tài)公益林管理機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)我市生態(tài)公益林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)、生態(tài)功能不斷提升，持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)和社會(huì)效益。

三、研判和起草過(guò)程

根據(jù)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)要求，森林資源管理科深入各縣市區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，深入調(diào)查了解我市生態(tài)公益林管理工作存在的問(wèn)題，征求并充分吸收各縣市區(qū)的意見(jiàn)后，牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的通知》，并提交局例會(huì)討論，通過(guò)后再次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，經(jīng)反饋無(wú)意見(jiàn)后定稿。

四、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)公益林管理工作，堅(jiān)決依法制止和嚴(yán)肅查處盜伐濫伐公益林林木、非法使用公益林地和擅自改變公益林林種等違法違規(guī)行為。要采取尊重群眾利益原則解決歷史遺留問(wèn)題，合法的要依法解決，合理的要充分尊重，合情的要有效溝通，進(jìn)一步調(diào)查研究，采取有效措施，盡快整改和完善。

五、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)工作

1.優(yōu)化公益林區(qū)劃成果。根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展林草濕數(shù)據(jù)與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合和國(guó)家級(jí)公益林優(yōu)化工作的通知》要求，依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”林地范圍，優(yōu)化完善公益林范圍，核定保護(hù)等級(jí)等信息，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

2.加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌管理。國(guó)家級(jí)公益林是公益林管護(hù)的重點(diǎn)，連片面積1000畝以上的生態(tài)公益林至少設(shè)立1個(gè)標(biāo)牌。各地要重點(diǎn)排查國(guó)家級(jí)公益林是否設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國(guó)家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

3.嚴(yán)格公益林地利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，限制項(xiàng)目建設(shè)使用公益林地。嚴(yán)禁在公益林范圍內(nèi)非法開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等，嚴(yán)禁各類(lèi)工程項(xiàng)目違法違規(guī)使用公益林地。

4.加強(qiáng)公益林的采伐管理。開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。撫育采伐強(qiáng)度不得超過(guò)15%，伐后的林分郁閉度不得低于0.6。不得擅自采伐公益林林木或以商品林名義辦理采伐，不得改變公益林林種用途。

（二）規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理

1.梳理排查資金發(fā)放存在的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)存在糾紛、錯(cuò)劃及調(diào)出的，補(bǔ)償資金必須暫停發(fā)放，要堅(jiān)決杜絕濫發(fā)、亂發(fā)補(bǔ)償資金現(xiàn)象。

2.規(guī)范公益林補(bǔ)償資金使用管理。公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、截留、套取或騙取公益林補(bǔ)償資金。

六、《通知》主要?jiǎng)?chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

要求各地依據(jù)國(guó)土“三調(diào)”林地范圍，優(yōu)化完善公益林范圍，加強(qiáng)公益林經(jīng)營(yíng)管理措施和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。要對(duì)各地要對(duì)近年來(lái)建設(shè)項(xiàng)目占用公益林情況進(jìn)行梳理，對(duì)公益林調(diào)整不到位的，要及時(shí)整改。嚴(yán)禁將喬木公益林更新為經(jīng)濟(jì)林純林或灌木林，堅(jiān)決杜絕“蠶食”公益林現(xiàn)象的發(fā)生。要采取有效措施防止水土流失。

七、保障措施

 （一）加強(qiáng)公益林專(zhuān)項(xiàng)檢查。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展公益林年度管護(hù)情況檢查驗(yàn)收工作。管護(hù)不合格的小班一律暫停發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金，待完成整改后再行發(fā)放。

 （二）查處公益林違法案件。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)侵占公益林違法案件的查處力度。

 （三）妥善處理公益林管理遺留問(wèn)題。梳理公益林區(qū)劃界定程序不到位、糾紛山、插花山、變更調(diào)整山、流轉(zhuǎn)山、租賃山、聯(lián)營(yíng)山等補(bǔ)償資金錯(cuò)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題。

八、解讀部門(mén)及解讀人

解讀部門(mén)：宣城市林業(yè)局森林資源管理科

解讀人：湯飛洋

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