2022年5月宣城市林長制改革典型案例

        ——涇縣黃村村發(fā)展股份制林場

 

涇縣黃村鎮(zhèn)黃村村轄6個(gè)自然村、18個(gè)村民組，2358人?，F(xiàn)有地域面積9.05平方公里，其中林地5965畝。黃村村林場建立于上世紀(jì)60年代初，現(xiàn)有林地總面積2250畝，其中杉木250畝，毛竹300畝，外松1150畝，天然林550畝。2019年黃村村被列為市級集體林地股份制合作經(jīng)營試點(diǎn)村。

一、改革動(dòng)因

上世紀(jì)八十年代以來，在省、市委“五年消滅荒山，八年綠化安徽”的號(hào)召下，村兩委一班人積極行動(dòng)，堅(jiān)持將村林場由村集體管理經(jīng)營，未對外流轉(zhuǎn)一畝林地，確保了村集體林地資源為廣大村民集體所有制，為日后全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

2007年，全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)期，黃村村和村林場面臨著分山壓力和經(jīng)營發(fā)展難題，一是大多數(shù)村民要求將村林場拍賣或分到組戶；二是一山多戶，一戶多山，山場過度零散，難以形成經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益不易顯現(xiàn)；三是一部分人將分到手的林地轉(zhuǎn)讓給林業(yè)大戶，但部分林業(yè)大戶的經(jīng)營目的和發(fā)展方向也不明確，不利于整個(gè)林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

黃村村緊抓深化集體林權(quán)制度改革契機(jī)，結(jié)合相關(guān)政策，召開多輪村民代表會(huì)議，一致同意繼續(xù)由村林場統(tǒng)一經(jīng)營管理集體林地，實(shí)行林地股份制合作，折股分利不分山。2018年以來，黃村村不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善集體林地“三變”改革，組建了村股份制林場，經(jīng)營管理機(jī)制也在不斷完善。

二、主要做法

（一）探索創(chuàng)新機(jī)制。黃村村緊抓林長制改革契機(jī)，持續(xù)鞏固和完善集體林地“三變”改革，創(chuàng)新發(fā)展村股份制林場，切實(shí)建立起“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”發(fā)展機(jī)制。林場現(xiàn)有經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議選聘的場長、副場長、出納三名管理人員進(jìn)行管理。除支付管護(hù)工資和正常的營林生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，以及部分村組公益事業(yè)支出外，剩余收益全部用于本村戶籍在冊人口均等分紅，從2007年改制以來，林場每年為村民分紅，累計(jì)超過30萬元。

（二）嚴(yán)格制度管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度，將林木撫育管理、木材采伐銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行競爭性選擇參與方。黃村村股份制林場資產(chǎn)為原黃村村11個(gè)村民組的村民所有，現(xiàn)對林場2250畝森林資源進(jìn)行折股量化，發(fā)放股民證，確保林場資產(chǎn)保值增值。

（三）激發(fā)經(jīng)營活力。大力營造工商資本進(jìn)入山林的氛圍，立足村集體資源，新增培育1個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)林地股份制合作經(jīng)營的活力。結(jié)合年度枯死樹清理工作，加快推進(jìn)增綠增效行動(dòng)，逐步優(yōu)化調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大力提高林地利用效益，讓全體股民得到更多實(shí)惠。

三、取得成效

一是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于股份制林場人員優(yōu)化、管理科學(xué)、經(jīng)驗(yàn)豐富，林木生長態(tài)勢旺盛，林木蓄積量顯著增長。二是貧困戶收入增加。2007年改制以來，除林場積極投資部分村、組公益事業(yè)建設(shè)外，林場每年為村民分紅至今累計(jì)超過30萬元，林場正常生產(chǎn)經(jīng)營解決長期務(wù)工12人左右，其中吸納貧困戶4人到林場務(wù)工。三是帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。憑借林場的森林資源優(yōu)勢和經(jīng)營發(fā)展，示范帶動(dòng)了本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了社會(huì)參與林業(yè)的積極性，以達(dá)到林農(nóng)共同致富。

四、發(fā)展思路

一是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范股份制經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)接受村監(jiān)事會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督，逐步提高經(jīng)濟(jì)效益，讓全體成員（股民）得到更多實(shí)惠。二是立足村集體資源，繼續(xù)整合碎片化的集體林地，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，激發(fā)股份制合作的活力，推進(jìn)集體林地“三變”改革。到2022年底，新增培育2個(gè)有發(fā)展前景的林業(yè)經(jīng)營主體，村集體林地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2500畝；推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的發(fā)放；發(fā)展多種形式經(jīng)營，發(fā)揮集體經(jīng)營潛能，為村集體增益、村民增收。三是爭取項(xiàng)目扶持政策。依照縣林長制改革配套《實(shí)施意見》扶持政策，積極爭取對口林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)本村示范先行區(qū)建設(shè)提供項(xiàng)目保障。四是持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理相關(guān)政策，將林木撫育管理、木竹采伐銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)納入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。五是村“兩委”和林場要增強(qiáng)改革理念，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，積極探索林地股份制經(jīng)營新機(jī)制。結(jié)合枯死樹清理工作，持續(xù)推進(jìn)增綠增效行動(dòng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，確保股民增收，為本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，助力農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。