近日，市政府印發(fā)《宣城市全面實施零基預算改革方案》（宣政〔2022〕1號）?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

省政府于2022年6月1日印發(fā)《安徽省全面實施零基預算改革方案》(皖政〔2022〕60號），要求各地充分認識零基預算改革的重要意義，把實施零基預算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益的重要手段。市財政局按照有關要求起草了《方案》。

二、總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅持有效市場與有為政府相結合，進一步完善預算管理制度，創(chuàng)新預算管理方式。

三、起草過程 

市財政局組成工作專班，深入學習省改革方案主要內容，結合我市實際，草擬了《方案（征求意見稿）》，《方案》的主要內容與省方案保持一致，僅在結構上進行了一些調整。7月20日書面向市直各單位征求意見，7月21日，市政府聯(lián)系副秘書長主持召開征求意見座談會，聽取市直相關部門意見建議并修改完善后，經研究，形成《方案（送審稿）》。按規(guī)定進行合法合規(guī)性審查后，報經市政府第    次常務會議審議通過，以市政府名義印發(fā)。

四、工作目標

從編制2023年預算起，全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，增強黨委、政府決策部署保障能力，推動經濟社會高質量發(fā)展。

五、主要舉措

一是創(chuàng)新預算編制方式。改變“基數(shù)+增長”的預算編制方式，以零為基點，實行預算一年一定。二是編制政府年度重點保障事項清單。圍繞中央、省、市決策部署，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎性的公共服務、產業(yè)扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單，強化重大戰(zhàn)略任務財力保障。三是推進財政資金統(tǒng)籌整合。梳理、整合、重構部門主管的項目資金，健全專項資金退出機制，明確專項資金預算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年。四是實行項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。五是硬化預算約束。將過緊日子作為預算管理長期堅持的方針，加強預算執(zhí)行管理，對預計當年無法形成支出的項目資金，及時收回預算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經濟社會發(fā)展亟需支持的領域。六是加快預算支出標準體系建設。加強基本支出定員定額管理，加快推進項目支出標準體系建設。七是深化預算績效管理。將績效管理實質性嵌入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。新增重大政策和項目，按規(guī)定開展事前績效評估，未開展績效評估或評估未通過的，一律不得納入預算安排。

六、創(chuàng)新舉措 

《方案》結合我市財政預算管理實際，在參照省方案內容的基礎上，在三個改革配套制度方面作出了細化與創(chuàng)新：

一是加強項目全生命周期管理。項目實行常態(tài)化分類入庫管理，按照“先評審、后入庫”的原則對重大支出政策和項目實行預算評審全覆蓋，強化預算項目執(zhí)行控制和項目庫滾動管理。

二是推進預算支出標準體系建設。加強基本支出定員定額管理，切實保障部門和單位人員經費和正常運轉需要。穩(wěn)步推進項目支出標準體系建設，建立標準動態(tài)調整機制。

三是深化預算績效管理。推進事前績效評估,努力提升績效目標質量，開展績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，推動預算績效評價結果信息公開，強化績效評價結果應用。    

七、保障措施

一是高度重視，壓實責任。各地、各部門切實提高思想認識，深刻領會改革精神，及時轉變慣性思維，主動適應零基預算改革的新要求，要切實轉變預算編制和執(zhí)行理念，落實落細各項改革任務。

二是加強溝通，協(xié)同推進。各級財政部門牽頭零基預算改革工作，要加強對預算部門的服務、溝通和指導，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保改革有序推進。

三是建章立制，強化管理。各級、各部門要結合改革工作推進情況，不斷完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各項制度，確保改革各項工作穩(wěn)妥推進，取得實效。

八、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：市財政局

聯(lián)系人：市財政局預算科科長王小波

聯(lián)系方式：0563-3036072