一、制定背景和依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認(rèn)真落實省、市關(guān)于燃?xì)獍踩a(chǎn)的部署要求，進(jìn)一步強化監(jiān)管手段和制度建設(shè)，堅決遏制工程施工損壞燃?xì)夤芫€事故多發(fā)的勢頭，加強涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管，維護城市安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》(以下簡稱“通知”）。      

二、制定意義和總體考慮

城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f戶，新《通知》的出臺將進(jìn)一步加強宣城市燃?xì)夤艿辣Ｗo工作，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運行，提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，建立完善長效監(jiān)管工作機制，充分保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、編制過程

湖北十堰“6.13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，我局高度重視，牽頭草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》（征求意見稿）。2021年8月8日，與市住建局、市自然資源和規(guī)劃局當(dāng)面溝通協(xié)商并征求意見，相關(guān)部門對該文件均無意見。8月9日將該《通知》送市城管局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查，8月10日，市城管局政策法規(guī)科出具合法性審查意見書。后經(jīng)聯(lián)合發(fā)文程序，于8月24日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)天然氣管道保護工作的通知》。

四、主要內(nèi)容

本《通知》共4頁，主要包括“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo范圍”、“施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿腊踩O(jiān)管”和“事故信息報送和處置”三部分內(nèi)容。

（一）城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo范圍。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第四十一條，縣級以上人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護范圍，設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志。我局重點參照《杭州市燃?xì)庠O(shè)施安全保護管理辦法》，對在燃?xì)夤艿涝O(shè)施周邊從事打樁等易造成路面明顯沉降行為和一般建設(shè)行為分別明確了安全保護范圍，在燃?xì)庠O(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事爆破、取土、動用明火、傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)等危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動。

（二）施工現(xiàn)場燃?xì)夤艿腊踩O(jiān)管。該部分重點對燃?xì)獗Ｗo范圍內(nèi)施工工作作出相關(guān)規(guī)定。要求建設(shè)單位在開工前查明施工范圍內(nèi)地下燃?xì)庀嚓P(guān)情況，在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護范圍內(nèi)實施挖掘、打樁、頂進(jìn)等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動的，要會同施工單位與管道燃?xì)馄髽I(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案，施工單位要落實相應(yīng)的安全保護措施。

管道燃?xì)馄髽I(yè)要加快建立健全地下燃?xì)夤艿佬畔⒐芾硐到y(tǒng)和數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)，提高運行管理信息化水平，進(jìn)一步加強重點區(qū)域燃?xì)夤艿姥矙z和現(xiàn)場監(jiān)護力度，及時掌握管道周邊狀況。

（三）事故信息報送和處置。該部分明確了發(fā)生施工破壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗录r的應(yīng)急處置和事故調(diào)查程序。要求施工過程中出現(xiàn)損壞城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊l(fā)生燃?xì)庑孤┦录r，施工單位要立即停止施工，采取疏散人群等應(yīng)急處置措施，并及時向有關(guān)主管部門和管道燃?xì)馄髽I(yè)報告，管道燃?xì)馄髽I(yè)必須立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行維護搶險。對于發(fā)生的各類事故，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T應(yīng)及時開展事故調(diào)查工作，必須查明原因、明確責(zé)任，對責(zé)任性事故要依法予以追究，涉及犯罪的依法移交公安部門追究刑事責(zé)任。

五、創(chuàng)新舉措

（一）明確管道保護范圍。參照其他省、市相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，首次以正式文件形式明確我市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo范圍。

（二）強化各方主體責(zé)任。《通知》強化了建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任，對各單位職責(zé)分工及工作要求均作了進(jìn)一步明確。

六、保障措施

（一）加強政策宣傳。采用線上線下方式進(jìn)行多渠道廣泛宣傳，充分發(fā)揮政府信息公開網(wǎng)站、燃?xì)馄髽I(yè)官網(wǎng)等平臺宣傳標(biāo)準(zhǔn)政策解讀，切實提高社會各界知曉率。

（二）強化部門聯(lián)系。加強與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，密切配合，交流工作，推進(jìn)《通知》落實，共同保障全市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（三）加大處罰力度。針對此次燃?xì)庑孤┦鹿剩揖謱嚓P(guān)部門嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅調(diào)查處理，依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等規(guī)定，對違規(guī)破壞燃?xì)夤艿赖呢?zé)任單位堅決予以處罰。

七、下一步工作

按照《通知》有關(guān)規(guī)定，督促燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行深入分析研究和總結(jié)提高，著力完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。一是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》、《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》等規(guī)定完善城市管網(wǎng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識；二是進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機制。要總結(jié)和分析我市燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施運行管理中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案；三是進(jìn)一步完善第三方施工管控制度。提前發(fā)現(xiàn)，防范第三方施工破壞事件，落實燃?xì)夤芫€保護措施，做到燃?xì)夤艿栏嬷獑嗡秃灥轿?；警示?biāo)牌設(shè)立到位；對施工作業(yè)技術(shù)交底到位；開挖時監(jiān)護到位；完工后警示標(biāo)志恢復(fù)到位。

八、解讀機關(guān)和解讀人及服務(wù)電話

解讀機關(guān)：宣城市城市管理綜合執(zhí)法局

解讀人： 滿曉強      

服務(wù)電話：0563-2833092