主持人：各位新聞媒體朋友，大家上午好！

今天，市政府新聞辦在這里舉行宣城市深化新一輪林長制改革暨全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)新聞發(fā)布會。我們邀請到市林業(yè)局副局長汪勇向大家介紹相關(guān)情況。

汪勇：新聞界的朋友們：

大家上午好！

我代表市林業(yè)局，首先向長期以來關(guān)心支持宣城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的各位媒體朋友們和社會各界表示衷心的感謝！下面，我向各位媒體朋友通報一下宣城市深化新一輪林長制改革暨全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)工作有關(guān)情況。

近年來，我市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真踐行“兩山”理念，深入貫徹落實省委、省政府有關(guān)決策部署，全面深化新一輪林長制改革、全力推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成效。

一、深化新一輪林長制改革主要做法和成效

（一）深化體系建設(shè)，打造制度改革創(chuàng)新的策源地。

一是健全“責(zé)任鏈”。今年以來，市級總林長、副總林長研究部署林長制有關(guān)工作10余次；26名市級林長深入一線巡林調(diào)研51人次，帶動1934名縣鄉(xiāng)村三級林長開展巡林46280人次，解決突出問題2710個。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升林長履職效能若干舉措的實施方案》，建立市、縣兩級林長直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、林業(yè)經(jīng)營主體、基層林長制度，協(xié)調(diào)解決保護(hù)發(fā)展問題。

二是構(gòu)建“監(jiān)管鏈”。持續(xù)深化縣級林長巡林履職媒體公示制度執(zhí)行力，每季度按時公示公開縣、鄉(xiāng)、村三級林長履職動態(tài)。建立健全“林長+檢察長”和“五長五聯(lián)”協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法的有效銜接。印發(fā)林長制工作提示單13份，協(xié)同推進(jìn)各級林長、林長會議成員單位及重點生態(tài)功能區(qū)牽頭責(zé)任單位依法依規(guī)全面履職。

三是延長“保障鏈”。完善林長制改革典型案例發(fā)布制度，宣傳推廣典型案例14個。持續(xù)推廣省林長制綜合管理平臺應(yīng)用，提升了林長制管理信息化水平。

（二）深化護(hù)林管綠，打造林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供養(yǎng)地。

一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)5個風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化，27個省級以上自然保護(hù)地均設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，編制了總體規(guī)劃，建立了矢量數(shù)據(jù)。持續(xù)推進(jìn)宛陵湖省級濕地公園建設(shè)管理提升工作，積極開展野生動植物保護(hù)和野豬危害防控，實現(xiàn)陸生野生動物損害保險理賠全覆蓋。

二是強(qiáng)化資源管護(hù)。加強(qiáng)292.3萬畝公益林管理，發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金4378萬元。嚴(yán)格限制天然林采伐和林地用途管制，發(fā)放管護(hù)補(bǔ)助資金2046萬元，公益林、天然林得到有效保護(hù)。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，完成2022年度森林督查6958個變化圖斑現(xiàn)地核實，查處違法案件17起。

三是強(qiáng)化安全防護(hù)。爭取國家和省級森林防火專項補(bǔ)助資金200萬元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃申報了《宣城市森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目》；新組建4支政府購買社會化服務(wù)森林專業(yè)防撲火隊；創(chuàng)新“林電聯(lián)動”機(jī)制，組建涇縣特高壓走廊森林防滅特勤大隊。在全省率先制定加強(qiáng)森林消防單兵應(yīng)急防護(hù)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)森林防滅火隊伍規(guī)范化建設(shè)。全面完成松材線蟲病防治年度任務(wù)和松材線蟲病、三代美國白蛾疫情普查，清理病死松樹172344株、完成率127.27%，清理枯死松樹58471株、完成率139.71%，林業(yè)有害生物未造成大面積災(zāi)害。大力實施國家儲備林項目，已完成和正在編制總體規(guī)劃的5個縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)國儲林230萬畝，擬申請金融貸款344億元。

（三）深化生態(tài)富民，打造特色林業(yè)產(chǎn)品的供給地。

一是做大產(chǎn)業(yè)。重點抓好竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經(jīng)濟(jì)三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，累計經(jīng)營竹林17.73萬公頃、木本油料4.47萬公頃、林下中藥材1.13萬公頃，全市現(xiàn)有國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地5個，市級三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地50個。召開宣城市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，打造毛竹、雷竹等6個省級科技示范園區(qū)，總面積達(dá)10萬畝，在廣德建設(shè)全省唯一的竹類國家林木種質(zhì)資源庫。

二是做強(qiáng)主體。以竹產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，設(shè)立引導(dǎo)資金，形成集聚發(fā)展。全市現(xiàn)有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個，省級特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園4個，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)7家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)131家，新型林業(yè)經(jīng)營主體5158家。成立安徽省首家、國內(nèi)規(guī)模最大的山核桃專業(yè)托管服務(wù)公司，托管經(jīng)營山場２萬畝。

三是做活資源。重點推行托管經(jīng)營，創(chuàng)新推出“凈林地”經(jīng)營。寧國市開展山核桃山場整合的“小山變大山”做法獲得了省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。推動成立“兩山公司”10家，全市已發(fā)放《生態(tài)資源受益權(quán)證》2421本，農(nóng)戶受益金額578.3萬元。搭建林權(quán)管理服務(wù)平臺，全市成立林權(quán)收儲擔(dān)保中心和國有林業(yè)發(fā)展有限公司各7個，進(jìn)一步暢通了社會資本、工商資本、金融資本投資林業(yè)渠道。與建行宣城市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建林權(quán)管理服務(wù)平臺，探索實現(xiàn)林權(quán)金融功能、碳匯功能和市場化功能。

（四）深化融合發(fā)展，打造森林旅游康養(yǎng)的目的地。

一是“森林+招商”。充分利用宣城生態(tài)人文優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，打造長三角重要森林休閑康養(yǎng)基地，實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)消費群體“東引”。建成“中國森林氧吧”6處、省級森林康養(yǎng)基地4處。共招引苗木花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)項目26個，總投資84億元。

二是“森林+步道”。依托古道、公路沿線山、水、人文、古建筑，完善徽杭古道、吳越古道等16條古道周邊配套服務(wù)設(shè)施，連接森林游步道、公路，林區(qū)各類游覽步道達(dá)5900公里，打造“皖南川藏線”等10條森林旅游精品線路。全市累計建成6個古樹公園，2022年上報省級一級古樹保護(hù)修復(fù)13株，持續(xù)推動5個縣市繼續(xù)完善古樹保險工作。

三是“森林+基地”。建成4處省級森林康養(yǎng)基地。順利開展“春季春節(jié)回家，我為汽車栽棵樹”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點活動，全市“有車一族”參加義務(wù)植樹活動共計54次，人數(shù)達(dá)4250人，栽植樹苗30220余株。42家單位開展義務(wù)植樹認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，參與人數(shù)超2000人次，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)面積300余畝。繼續(xù)落實“云端植樹，落地有惠”政策，2022年市域范圍內(nèi)19家森林旅游相關(guān)企業(yè)，對全國持電子“全民義務(wù)植樹盡責(zé)證書”的公民，繼續(xù)給予30元左右的門票或購物優(yōu)惠。經(jīng)統(tǒng)計，全市“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”社會參與首次突破3000人次。

（五）深化綠色理念，打造生態(tài)文化融合的樣板地。

一是實施碳匯森林行動。出臺《關(guān)于宣城市林業(yè)助推低碳社會發(fā)展的意見》，為全市林業(yè)碳匯發(fā)展提供政策支持和制度指導(dǎo)。打造全省首個“零碳學(xué)?！焙汀暗吞嫉V山”，落實全省首單森林碳匯價值保險和首批森林碳匯授信貸款；啟動森林碳匯總量監(jiān)測，完成績溪縣森林碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估；完成旌德縣“一鎮(zhèn)一村”GEP核算試點。

二是實施國土綠化行動。全面完成年度營造林任務(wù)，完成營造林落地上圖46.07萬畝。其中，完成人工造林1.35萬畝，任務(wù)完成率為135%；封山育林完成13.09萬畝，完成率101%；退化林修復(fù)完成11.29萬畝，完成率102%；完成森林撫育20.34萬畝，完成率122%。制定出臺了《宣城市長三角現(xiàn)代國有林場評價指標(biāo)》，已推動9個林場與蘇浙國有林場開展結(jié)對共建，8個林場與長三角科研院所、高校建立合作關(guān)系。

三是實施文化傳播行動。在揚子鱷保護(hù)區(qū)宣教館舉行“世界野生動植物日”宣傳活動暨“保護(hù)揚子鱷從我做起”自然教育啟動儀式，致力于傳播揚子鱷文化，激發(fā)公眾“愛鱷護(hù)鱷”熱情。配合協(xié)助國家林草局規(guī)劃院傳媒處、新華社安徽分社、江蘇省廣播電視臺紀(jì)錄片工作部等部門來宣進(jìn)行林長制改革專題拍攝和采訪。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國綠色時報》《安徽日報》《宣城日報》等中央及省市級重點新聞媒體多次報道我市森林、濕地、野生動植物、古樹名木資源保護(hù)工作。組織開展“宣城市林長制改革成就展”攝影作品征集活動，向全社會征集反映林長制改革的攝影作品600余件，進(jìn)一步加深了社會各界對林長制的了解，提高了林長制社會參與度。

二、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)主要做法和成效

（一）提高林業(yè)治理能力

1、實行森林防火社會化服務(wù)試點。鼓勵各地開展森林防火社會化服務(wù)試點，廣德市建成社會化專職防火隊伍4支42人，每年爭取財政補(bǔ)助250萬元給予經(jīng)費保障。涇縣組建森林防滅火購買社會化專業(yè)森林消防隊伍3支共60人。

2、提高林業(yè)病蟲害防治能力。開展松材線蟲病防治“除造聯(lián)動”，完成馬尾松林更新改造1344畝。

3、推動“放管服”改革。制定建設(shè)項目使用林地審批權(quán)下放市縣兩級辦理規(guī)程和管理辦法，并指導(dǎo)各縣市區(qū)根據(jù)其年度采伐計劃，對1000畝以上集體林地規(guī)模經(jīng)營主體單列林木采伐限額。探索實施林業(yè)點狀供地項目2個0.53公頃，辦理林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地2200平方米。

（二）促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營

1、推廣成立“兩山公司”。借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，將碎片化的林地進(jìn)行規(guī)?；氖諆Γ焉仲Y源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包。2021年8月在旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村成立全省首家“兩山公司”，現(xiàn)已累計推廣成立“兩山公司”10家，發(fā)放生態(tài)資源受益權(quán)證2421本，農(nóng)戶受益金額578.3萬元，實現(xiàn)閑散林地資源統(tǒng)一經(jīng)營。

2、引導(dǎo)開展場村合作。印發(fā)了《宣城市國有林場助推鄉(xiāng)村振興十條措施》，推動國有林場與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。指導(dǎo)績溪縣鎮(zhèn)頭國有林場與家朋鄉(xiāng)、上莊鎮(zhèn)等地建立建立聯(lián)村帶戶的場村合作發(fā)展機(jī)制，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展油茶、香榧、林下中藥材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國有林場示范帶動作用，合作經(jīng)營林地面積3000畝。

3、大力實施托管經(jīng)營。探索開展竹林和山核桃托管經(jīng)營，在不改變林地承包權(quán)的前提下，通過連片整合，或承包單戶零散山場，全市共托管經(jīng)營竹林4萬畝，托管經(jīng)營山核桃2.5萬畝，實現(xiàn)了“小山變大山”。

4、提升國有林場基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵各地將國有林場道路等基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政府發(fā)展規(guī)劃或“農(nóng)村四好公路建設(shè)”等項目庫建設(shè)。如涇縣馬頭國有林場林區(qū)道路、供電、飲水和管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施已納入琴溪鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。小溪國有實驗林場20公里林區(qū)道路硬化工程已納入榔橋鎮(zhèn)“十四五”鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃。

（三）推動林業(yè)金融創(chuàng)新

1、加強(qiáng)金融服務(wù)。推動落實受益財政1.5‰林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金。建行宣城市分行針對我市林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營特點推出“綠水青山”貸，發(fā)放“綠水青山”貸21筆1320萬元。加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)、國元公司對接，建立“省農(nóng)擔(dān)+國元+宣城”合作機(jī)制，發(fā)放“五綠興林?勸耕貸”222筆1.66億元，同比增長26.7%。

2、建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災(zāi)保險”保障模式。完成全省首單森林碳匯價值保險，探索開發(fā)了“毛竹收購價格指數(shù)險”、“山核桃價格指數(shù)和氣象災(zāi)害保險”、“古樹名木綜合保險”等商業(yè)保險。

3、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和管理服務(wù)。與建設(shè)銀行宣城分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，籌建宣城市公共資源交易中心林業(yè)分中心。加強(qiáng)與不動產(chǎn)中心合作，加快推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)等林權(quán)服務(wù)工作。

（四）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

1、加強(qiáng)揚子鱷棲息地保護(hù)。建立揚子鱷保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地政府租賃等制度。完成揚子鱷保護(hù)區(qū)核心棲息地2617畝農(nóng)田及水面流轉(zhuǎn)。涇縣開展了揚子鱷保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年80元/畝。

2、探索開展縣鄉(xiāng)村GEP核算。在旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村和蔡家橋鎮(zhèn)開展2022年度GEP核算項目，完成初步核算報告。

3、推動提升林業(yè)碳匯工作。開展森林碳匯總量監(jiān)測，推動寧國市青龍鄉(xiāng)龍閣村開展零碳村試點，并完成試點村48個森林碳匯測算樣地監(jiān)測。指導(dǎo)績溪縣開展森林碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。出臺《關(guān)于出臺宣城市林業(yè)助推低碳社會發(fā)展的意見》。  

（五）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在上海林業(yè)技術(shù)總站“長三角一體化發(fā)展專欄”推介我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目信息29條。鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)與高校院所開展合作，如廣德市五龍山國有林場與中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所簽訂《科研基地共建合作協(xié)議》，推廣“筍用竹林精準(zhǔn)培育及高效利用技術(shù)集成示范”技術(shù)，建立示范基地100畝，推廣面積3000畝。

2、盤活四老存量資產(chǎn)。對“老辦公樓、老倉庫、老宿舍、老護(hù)林房”等國有林場存量資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記，引進(jìn)市場主體。如涇縣國有林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司吸收社會資本，改造馬頭林場老場部，建設(shè)馬頭祥森林特色小鎮(zhèn)，將職工老宿舍改造成動植物研學(xué)中心。景星林場將原職工老宿舍改造成徽文化展示中心，與當(dāng)?shù)芈糜稳诤习l(fā)展。

3、發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開展涇縣蔡村鎮(zhèn)汪村月亮灣森林康養(yǎng)基地、寧國藍(lán)城寧國桃李春風(fēng)文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目建設(shè)，招引虎山頭旅游綜合開發(fā)等森林康養(yǎng)項目8個，總投資26億元。

市廣電臺記者：未來，我市在繼續(xù)以“林長之制”推動“森林之治”方面還有哪些規(guī)劃？

汪勇：下一步，我們將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以試點市建設(shè)為重點，以林長制改革為抓手，以國儲林項目為載體，以作風(fēng)和能力建設(shè)為保障，準(zhǔn)確把握保護(hù)、保護(hù)性利用、保障發(fā)展三者關(guān)系，進(jìn)一步壓緊壓實各級林長職責(zé)，全力推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造森林中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

宣城日報記者：關(guān)于全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，有哪些典型經(jīng)驗可以分享一下？

汪勇：寧國市探索“小山變大山”賦能產(chǎn)業(yè)振興。為破解林業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸的難題，增加林農(nóng)收入，寧國市探索引導(dǎo)經(jīng)營方式向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，大力探索托管經(jīng)營，實現(xiàn)了“小山變大山”。

（一）經(jīng)驗做法

1、政策扶持，培育經(jīng)營主體。在尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前集體林區(qū)權(quán)屬碎片化問題，以村民組為單位，以基本不改變林農(nóng)基本承包權(quán)、保證林農(nóng)利益不受損失為前提，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，林農(nóng)自發(fā)通過托管、贖買、互換等多種形式，放活經(jīng)營權(quán)，微調(diào)承包權(quán)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，有效降低每戶山場塊數(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。在不改變林地權(quán)屬的前提，實施托管經(jīng)營，解決“一山多戶、一戶多山”碎片化問題。

2、整合資源，著力破解難題。出臺改革創(chuàng)新聯(lián)系點各項管理制度，明確市、鄉(xiāng)、村各級職責(zé)，發(fā)揮市級林長對改革創(chuàng)新聯(lián)系點的指導(dǎo)、督促作用，協(xié)調(diào)解決改革創(chuàng)新過程中遇到的困難和問題，打通政策宣傳組織發(fā)動“最后一公里”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興政策，市財政每年安排1500萬元專項資金，資金重點向山核桃全過程托管經(jīng)營傾斜，對于完成“小山變大山”村民組獎補(bǔ)5萬元工作經(jīng)費；將完成“小山變大山”作為山核桃現(xiàn)代科技示范基地立項前置條件。

3、健全機(jī)制，鞏固改革成果。創(chuàng)新提出全程托管“四項原則”，側(cè)重從經(jīng)營管理層面提出要求，即全程禁用除草劑；適宜地區(qū)分期掛設(shè)采收網(wǎng)；禁止單一使用化肥；科學(xué)防治常規(guī)病蟲害，有效控制突發(fā)性病蟲害。創(chuàng)新建立“三大機(jī)制”，側(cè)重在權(quán)益保障方面提供支撐，即兩段式利益分配制、可退出保障機(jī)制、風(fēng)險管控機(jī)制。選取不同類型的托管模式，跟蹤后續(xù)進(jìn)程，征求托管雙方意見，不斷調(diào)整和規(guī)范。開展托管承包工作經(jīng)驗交流，引導(dǎo)、規(guī)范、樹立托管經(jīng)營改革創(chuàng)新典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)，帶動周邊大戶能人大膽嘗試，勇于探索。

（二）主要成效

1、有利于提高林農(nóng)收入。降低經(jīng)營管理成本10-30%不等。已完成整合工作的240余戶林農(nóng)，平均每戶山場數(shù)量下降5塊，每年總計節(jié)約人工成本約60萬元。

2、有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。利用此次工作為契機(jī)，解決歷史遺留問題，進(jìn)一步減少糾紛，增強(qiáng)村民凝聚力。

3、有利于規(guī)?；?jīng)營。實施托管經(jīng)營可以進(jìn)一步清晰林權(quán)，降低流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性和不確定性，為規(guī)?；鬓D(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

4、有利于生態(tài)保護(hù)。在托管統(tǒng)一經(jīng)營的模式下，全面停止使用除草劑，實現(xiàn)綠色生態(tài)經(jīng)營。

主持人：今天的發(fā)布會就到這里。感謝大家的參與。