2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和省衛(wèi)生健康委的正確指導(dǎo)下，宣城市衛(wèi)健委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，著力提升依法行政能力和水平。現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2022年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議集體學(xué)習(xí)和全體干部職工法治政府建設(shè)專題會等多次會議展開學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神以及有關(guān)法治政府建設(shè)文件的要求，進一步提高了我委干部職工的法治意識和依法行政工作水平。委主要負責(zé)人作為我委法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全面推動我委法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。

（二）深入推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，疫情期間市衛(wèi)健委窗口推動“一窗通辦”網(wǎng)絡(luò)審批機制。創(chuàng)新構(gòu)建“公共場所”項目審批“不見面”集成服務(wù)，多次為辦事群眾完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)，最大限度地實現(xiàn)了利企便民。實施“告知承諾制”改革，優(yōu)化審批流程，實行“一次性告知”制度，切實加強創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，明確目標責(zé)任，強化工作培訓(xùn)，提升審批及監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和監(jiān)督執(zhí)法能力。及時開展政策講解，幫助管理相對人盡快適應(yīng)，做好服務(wù)工作。積極穩(wěn)妥地提升行政審批質(zhì)效，確保各項工作落實到位。簡化辦事流程，公開辦事程序，實行標準化管理和網(wǎng)上管理，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布辦事流程，明確審批標準和辦理時限，提供許可申請書和告知承諾文書示范文本，實行“一次性告知”制度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控法治服務(wù)和保障。

組織專業(yè)力量建立法治保障專班，加大疫情防控相關(guān)決策和處置措施的合法性審查力度。對涉及疫情防控的規(guī)范性文件進行合法性審查，審查市疫情防控指揮部及其辦公室相關(guān)會議紀要、文件等，為政府依法決策、應(yīng)急處置提供專業(yè)法律服務(wù)和保障。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。我委制定了行政執(zhí)法公示制度，明確了執(zhí)法公示的相關(guān)事項，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。同時，我委積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，通過多種途徑全面、及時、準確公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢、接受群眾監(jiān)督。一是在政府網(wǎng)站及時公示行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是在政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生健康窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示，我委通過政府網(wǎng)站、信用安徽等網(wǎng)站定期公示行政許可事項、行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

    2、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。目前我委執(zhí)法全過程記錄采用文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式，我委一直積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。一是制定了執(zhí)法全過程記錄工作實施細則，對執(zhí)法音視頻記錄使用、記錄、管理等進行了規(guī)范。二是加強執(zhí)法設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等執(zhí)法活動執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。三是完善執(zhí)法案卷管理制度，我委制定了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書管理制度，對執(zhí)法文書進行統(tǒng)一管理。同時對行政處罰案卷按照有關(guān)法律法規(guī)、檔案管理規(guī)定進行歸檔保存。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

    3、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。我委制定并下發(fā)了《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度》，明確了重大執(zhí)法決定的范圍、審核程序、審核要求、審核內(nèi)容等，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

    （五）強化法治政府建設(shè)保障情況。

    為加強對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，班子成員為副組長，各有關(guān)科室負責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手親自抓，全員參與的工作格局。每年將法治建設(shè)經(jīng)費納入年度單位預(yù)算，做到專款專用，以確保宣傳資料征訂、網(wǎng)站正常運營、宣傳用車、設(shè)備的添置、普法的交流培訓(xùn)等普法工作得到落實。在委網(wǎng)站發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，將責(zé)任落實到人。我委及時制定了本系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法工作方案并按要求落實，同時將憲法學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)和黨員年度學(xué)習(xí)計劃。制定機關(guān)集中學(xué)法月活動實施方案，組織機關(guān)干部職工重點學(xué)習(xí)國家根本法、行政基本法及衛(wèi)健當家法，著力提升干部職工的法治觀念和法律素養(yǎng)。組織本委全體黨員干部參加全市法律知識網(wǎng)上測試。為增強各縣市區(qū)基層衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工學(xué)法、用法能力，我委組織“法律六進活動”以及“法潤江淮”活動。     

    （六）推進行政決策法治化。

 1、建立健全依法行政決策機制。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進行政機關(guān)依法行政的基本要求。我委一直以來高度重視重大行政決策工作，將其視為政府機關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。我委于2018年印發(fā)了《宣城市衛(wèi)健委重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策的事項范圍和重大行政決策的啟動程序，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當、過程公開、責(zé)任明確。同時，為了加強重大行政決策嚴格落實，規(guī)定了重大行政決策后評估制度，確定了評估主體以及評估結(jié)果的運用，并明確了法律責(zé)任。在公眾參與、專家論證方面，嚴格按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

 2、建立法律顧問制度。結(jié)合我委工作實際，我委聘請法律顧問，建立完善法律顧問制度，進一步強化行政決策程序，切實發(fā)揮法律顧問咨詢作用，提高科學(xué)決策水平。為體現(xiàn)公平公正，每年委黨組對法律顧問的人員選擇進行討論，擇優(yōu)選聘優(yōu)秀律師擔任法律顧問。2022年聘請安徽明泉律師事務(wù)所張忠林律師擔任我委法律顧問。     

    （七）依法化解衛(wèi)生健康行政糾紛能力。

建立健全了社會矛盾預(yù)警機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

（八）深入開展法治宣傳教育活動

一是認真落實“誰執(zhí)法誰普法制度”，組建了一支專業(yè)性強的普法講師團隊，開展“八五”普法系列講座，大力推進衛(wèi)生健康法治宣傳教育。二是按照時間節(jié)點開展法治宣傳教育。2月，結(jié)合機關(guān)學(xué)法月開展機關(guān)干部學(xué)法活動，4月，在全國第33個愛國衛(wèi)生月到來之際，我市結(jié)合全國文明城市“創(chuàng)建深化年”，國家衛(wèi)生城市復(fù)審開展了愛國衛(wèi)生月系列活動。創(chuàng)新宣傳模式，大力弘揚愛國衛(wèi)生優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固國家衛(wèi)生城市及全國文明城市創(chuàng)建成果，筑牢疫情防控常態(tài)化防線。4月底5月初，開展以“一切為了勞動者健康”為主題的職業(yè)病防治法宣傳周系列活動，我市緊緊圍繞宣傳主題，積極組織開展系列活動，聯(lián)合疾控部門和監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)開展了“一切為了勞動者健康”活動，同時組織相關(guān)人員進企業(yè)、進社區(qū)、進公園開展職業(yè)病防治知識宣傳。8月，結(jié)合醫(yī)師節(jié)，開展《醫(yī)師法》進醫(yī)院宣傳活動，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展多形式的學(xué)習(xí)教育活動；結(jié)合暖民心系列活動，開展“送法進社區(qū)，普法暖民心”普法宣傳活動，宣傳了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《傳染病防治法》、《食品安全法》等法律法規(guī)。8-11月，我委所有干部職工均學(xué)習(xí)了法宣在線平臺上相關(guān)法律課程，并按時完成學(xué)習(xí)課程，在規(guī)定時間考試。12月，我委將紀念現(xiàn)行憲法頒布實施40周年系列宣傳活動與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神緊密結(jié)合，集中開展了“憲法宣傳周”系列活動。此外，我委還開展了“江淮普法行”“以案釋法”等宣傳活動。

    四、存在的問題和不足

我委在法治政府建設(shè)工作方面雖然取得了一定成效，但也存在著一些問題，依法行政的能力和水平也需要進一步提高，如防范化解風(fēng)險隱患機制有待加強；制度的健全和落實需要進一步加強；法治工作的創(chuàng)新性和開拓性還有待提高。沒有單獨的法規(guī)科室，工作人員不能專職從事法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

    五、下一步工作打算

    （一）堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面，引領(lǐng)法治政府、法治市場、法治社會一體化建設(shè)。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，及時消除制約法治政府建設(shè)的機制障礙。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大報告中“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”舉措，全面落實國家、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)相關(guān)要求。

（三）繼續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”。進一步嚴格推進行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。

    （四）突出普法宣傳。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點問題，廣泛深入開展形式多樣的法治宣傳教育活動，創(chuàng)新普法形式和手段，加強衛(wèi)生健康普法工作宣傳，提高群眾關(guān)注度和社會影響力。