《關于加強臨時使用林地監(jiān)督管理的通知》林資〔2023〕27號已于2023年3月17日印發(fā)，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為加強林地保護，規(guī)范建設項目臨時使用林地行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令）等相關法律法規(guī)，制定本監(jiān)督管理的通知。

二、制定意義和總體考慮

林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是生態(tài)文明建設的空間保障和物質(zhì)基礎。目前，全市臨時使用林地的總體狀況是比較規(guī)范的，但當前一些地方仍存在未經(jīng)批準隨意臨時使用林地、以臨時使用為名永久使用林地、臨時使用林地選址不合理、不按批準內(nèi)容使用、期滿不辦手續(xù)繼續(xù)使用、使用結束后不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、不按時交還林權所有者等現(xiàn)象，造成了森林資源的嚴重破壞。為切實加強建設項目臨時使用林地管理，進一步完善審批與監(jiān)管制度，確保林業(yè)健康有序發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，特印發(fā)此通知。

三、研判和起草過程

《通知》草案已分別征求公眾的意見，并送審局法律顧問進行了依法合規(guī)性、公平競爭性審查，經(jīng)過了修改完善，形成《通知》。

四、工作目標

通過強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對建設項目臨時使用林地的監(jiān)管，確保臨時使用林地合法有序。確保到期后及時恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復森林植被，堅決防止臨時使用林地對森林資源造成永久性破壞。

五、主要內(nèi)容

（一）嚴格控制臨時使用林地的范圍和條件

1.臨時使用林地選址應當符合林地保護利用規(guī)劃，遵循生態(tài)保護優(yōu)先、合理節(jié)約使用的原則。

2.可恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的臨時施工設施，選址應優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地。盡可能使用質(zhì)量差的林地，不使用質(zhì)量好的林地。嚴格控制占用天然林、公益林和喬木林地，禁止占用重點生態(tài)保護區(qū)域的天然林地。

3.對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時使用林地，不得使用II級及其以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內(nèi)III級及其以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側視野范圍內(nèi)選址。

4.禁止在自然保護地、國家公益林以及易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。禁止以礦山生態(tài)修復、環(huán)境治理、宕口整治等為名臨時使用林地進行采石、挖沙、取土等。

（二）切實加強對臨時占用林地的審核審批管理

1.公路、鐵路、輸電線路、油氣管線和水利水電、航道建設項目臨時占用林地的，可以根據(jù)施工進展情況，一次或者分批次由具有整體項目審批權限的人民政府林業(yè)主管部門審批臨時占用林地。

2.臨時使用林地的建設項目，申請人應當提交恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的方案，包括恢復面積、恢復措施、時間安排、資金投入等內(nèi)容。不得以臨時使用林地為名批準永久性使用林地，不得批準對林地表土層造成永久性破壞的建設項目附屬工程臨時使用林地。

3.臨時使用林地原則上不得使用天然林、公益林和喬木林地。確需建設難以避讓的，需在建設項目使用林地調(diào)查報告(表)中附經(jīng)書面論證的比選方案，在作出許可決定前，應通過由相應審批權限的林業(yè)主管部門組織的專家論證?？h級以上林業(yè)主管部門要組織對臨時使用林地到期后恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被方案進行可行性評估，對臨時使用林地到期后一年內(nèi)恢復林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復植被情況組織驗收。

六、《通知》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確整改措施。對未按臨時用地批準內(nèi)容使用林地的，要責令限期改正。對修建永久性建（構）筑物的，要依法責令限期拆除和恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，處理結果存檔備查。對臨時使用期滿后拒不歸還、未依法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件或修建永久性建（構）筑物逾期不拆除的，要嚴格按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等相關規(guī)定，對違法行為進行依法查處；構成犯罪的，對行為人要依法追究刑事責任。對違反規(guī)定審批臨時占用林地，或者對違法臨時占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力的，要對相關領導和責任人依紀依法嚴格問責。

七、保障措施

強化監(jiān)管。各地要本著責任主體明確、屬地管理為主、誰審批誰承擔主要監(jiān)管責任的原則，切實落實臨時使用林地的監(jiān)管責任，依法加強對轄區(qū)范圍內(nèi)臨時使用林地的日常監(jiān)管，督促建設單位按照批準的建設內(nèi)容使用林地。臨時使用期滿后，按照"誰占用、誰恢復"的原則，用地單位應當在一年內(nèi)恢復臨時使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局森林資源管理科

解讀人：湯飛洋

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