各縣、市、區(qū)數據資源局：

現(xiàn)將《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）標準化示范點建設實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

 宣城市數據資源管理局

2023年3月23日

 

 

 

宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）標準化示范點建設實施方案

 

為深入貫徹落實《安徽省人民政府關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權限的決定》（皖政〔2022〕112號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的任務分工的通知》（宣政辦秘〔2022〕59 號），圍繞基層政務服務標準化規(guī)范化便利化建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深化“放管服”改革，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，以“一窗受理、綜合服務”為目標，進一步整合政務服務資源、健全服務體系、轉變服務方式、完善服務功能，強化基層便民服務能力建設，提升政務服務事項辦理便利度和群眾滿意度。

（二）工作目標

統(tǒng)一便民服務標準。實現(xiàn)便民服務機構名稱統(tǒng)一、服務事項規(guī)范、辦事指南清晰、辦理流程順暢、服務標準明確、運行保障到位，緊扣群眾需求，全面推進便民服務運行管理和事項辦理標準化。

完善便民服務體系。堅持需求導向，建立健全布局合理、功能完善、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效、線上線下深度融合的基層政務服務體系。

提升便民服務水平。進一步優(yōu)化審批事項辦理流程，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程,實行“一站式服務”“一門式辦理”,提高辦事便捷度。

二、主要內容

（一）規(guī)范服務場所。整合現(xiàn)有政務服務資源，以滿足本級政務服務事項全部集中進駐辦理為條件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集中統(tǒng)一提供政務服務、體現(xiàn)基層政府服務能力的綜合性場所，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心應設在本級政府辦公樓一樓或位置明顯、交通便利的臨街建筑，村（社區(qū)）便民服務站與黨群服務中心結合設立。便民服務中心（站）布局可分為日常辦公區(qū)、綜合服務區(qū)、辦事等候區(qū)、自助服務區(qū)、咨詢導引區(qū)等，各功能分區(qū)要以方便群眾辦事為出發(fā)點，合理布局、面積適宜、流線清晰。統(tǒng)一配置辦公用品和便民設施，規(guī)范窗口標識，統(tǒng)一工作牌、工作服。便民服務中心（站）需配備電腦、打印復印機、電話、網絡等軟硬件設備和休息椅、飲水機等便民設施，設施設備應符合現(xiàn)代化、智能化、舒適化要求。加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。

（二）實現(xiàn)一窗受理。設置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導、收件、反饋等服務，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。運用綜合收件系統(tǒng)，實現(xiàn)更多政務服務事項，在全市范圍內無差別受理，同標準、跨區(qū)域辦理，有效滿足辦事企業(yè)群眾的異地辦事需求。設置“辦不成事”反映、“跨省通辦”、長三角“一網通辦”、“省內通辦”、幫辦代辦等特色窗口，為企業(yè)群眾提供個性化、便利化服務。

（三）推進事項進駐。按照應進必進原則，推進各類服務事項向便民服務中心（站）進駐，進駐的事項必須在便民服務中心（站）實質運行。根據法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）實際需求，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理、市場準入、用地許可等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水、電、氣、電視、通訊、法律援助等與群眾生活密切相關的便民服務事項納入便民服務中心辦理。

（四）明確事項標準。根據“同一事項、同一標準”原則，對便民服務中心（站）涉及的事項進行梳理，逐項編制納入綜合窗口運行事項的辦事指南標準、收件審查細則，并實施動態(tài)管理，收件審查細則要條目式詳細列明各類辦事場景受理條件、申請材料等要素的審查標準，作為綜合窗口人員收件或受理辦理的標準依據，為綜合窗口人員的業(yè)務操作提供規(guī)范、統(tǒng)一的“模板”，形成“事事有標準可依、人人按標準履職”的標準化工作機制。

（五）加強隊伍建設。選拔政治素質高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好、工作作風實的人員到便民服務中心（站）工作。圍繞政務服務標準化規(guī)范化便利化，健全培訓管理制度，開展窗口人員培訓，探索建立全科無差別政務服務人才機制，培養(yǎng)政務服務人才，提升政務服務能力，實現(xiàn)“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。

（六）強化制度建設。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知、AB崗等制度。完善落實窗口服務規(guī)范、業(yè)務辦理規(guī)范、咨詢服務規(guī)范等工作規(guī)范。設置制度牌和公示欄，公示服務宗旨、服務承諾、中心職責、項目設置、辦理流程、相關管理制度等內容。

（七）暢通線上服務。持續(xù)完善線上辦事引導功能，針對基層政務服務特點，優(yōu)化頁面設計、簡化辦事操作，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和線上辦事操作說明。依托銀行網點，推動一體化智能自助服務向便民服務中心（站）延伸。引導群眾使用自助服務終端、手機APP 等設備辦理，實現(xiàn)群眾“一網申請”，工作人員“一網受理”，事項辦理進度“一網可查”。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。

（八）落實評價反饋。全面落實政務服務“好差評”制度，提供線上線下多種評價方式，方便評價人自愿自主評價，科學引導政務服務優(yōu)化提升。落實“差評”件件有回復、“差評”件件有整改，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。

（九）推行創(chuàng)新服務。從便利企業(yè)群眾辦事角度出發(fā)，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。通過直接取消證照、證明材料，以數據共享、在線核驗等方式，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。鼓勵依托綜合窗口人員、村（社區(qū)）網格員，提供線上線下幫辦代辦服務，鼓勵持續(xù)推出遠程輔助、告知承諾制、容缺受理、“一碼辦”、智慧審批、上門辦理、“免證辦”等更多創(chuàng)新應用模式。

三、實施步驟

（一）示范點申報階段（2023年3月）

3月底前，根據示范點建設方案，結合各地實際情況，開展示范點申報工作，每個縣（市、區(qū)）至少申報1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和2個村（社區(qū)）便民服務站開展試點。

（二）組織實施階段（2023年4-9月）

各縣（市、區(qū)）圍繞示范點建設要求，積極有序推進試點工作。6月底前，根據試點建設情況，擇優(yōu)召開現(xiàn)場觀摩推進會，總結階段性成效，研究部署下一階段工作重點，確保9月底前試點任務全部落地。

（三）評估認定階段（2023年9月）

市數據資源局組織人員對各試點便民服務場所開展評估認定工作。根據評估認定結果，將符合條件的便民服務場所認定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）標準化示范點，并進行示范點授牌。

（四）總結推廣階段（2023年9-12月）

各縣（市、區(qū)）總結試點工作成效，加強宣傳推廣，形成在全市可復制可推廣的建設經驗，固化工作成果，力爭形成我市鄉(xiāng)、村便民服務中心（站）建設與服務的地方標準。

四、有關要求

（一）加強領導，明確責任。

便民服務中心（站）規(guī)范化標準化便利化建設是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作，各縣（市、區(qū)）數據資源局要高度重視統(tǒng)籌資源，科學布局，結合各地實際，制定具體方案，科學組織實施。

（二）注重實效，強化督導。

便民服務中心（站）建設要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，要注重實效，切忌做表面文章，確保工作落到實處。要加強便民服務中心（站）的日常管理和監(jiān)督，建立以解決實際問題、讓基層企業(yè)和群眾滿意為導向的考核評價機制。

（三）密切協(xié)同，落實保障。

各縣（市、區(qū)）數據資源局要充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，加強系統(tǒng)謀劃，推動部門聯(lián)動，保障各項任務盡快落地見效，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）標準化示范點建設。