全面提升政務服務效能

國家電子政務專家委員會主任 王欽敏

黨中央、國務院高度重視數(shù)字政府和政務服務工作。習近平總書記日前對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出重要指示，鮮明提出網(wǎng)信工作“舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發(fā)展、謀合作圖共贏”的使命任務。各地區(qū)各部門不斷深化政務服務改革，深入推進以“一網(wǎng)通辦”為代表的政務服務改革，在提升人民群眾獲得感、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中正發(fā)揮重要作用。今年上半年，為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，國務院辦公廳圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務，依托全國一體化政務服務平臺開展了政務服務效能提升“雙十百千”工程，印發(fā)了建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見，推動政務服務更加“好辦易辦”。

一、深刻認識政務服務效能提升工作重要意義

近年來，國務院辦公廳會同各地區(qū)各有關(guān)部門，深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)信工作發(fā)展必須以人民為中心的發(fā)展思想，依托全國一體化政務服務平臺不斷提升政務服務效能，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強，為創(chuàng)新政府治理、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。

一是踐行網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，以數(shù)字化助力中國式現(xiàn)代化。開展政務服務效能提升“雙十百千”工程是讓億萬人民共享數(shù)字化發(fā)展成果，數(shù)字政務服務國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，進一步發(fā)揮國家一體化政務服務平臺作為政務服務總樞紐的作用，加強跨部門、跨層級政務協(xié)同辦理，打造央地協(xié)同、部門聯(lián)動、便捷高效的政務服務，多措并舉提升面向十四億多人口和一億多經(jīng)營主體的政務服務“一張網(wǎng)”建設成效，強化政府與企業(yè)群眾常態(tài)化溝通互動，對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進重大改革措施貫徹落實，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要作用。

二是踐行發(fā)展宗旨為民，貫徹以人民為中心發(fā)展思想。政務服務效能提升工程把為民辦實事作為重要內(nèi)容，聚焦企業(yè)和群眾辦事“急難愁盼”，圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務，著力在補短板、強弱項、固基礎、揚優(yōu)勢上下功夫，主動發(fā)現(xiàn)辦事堵點，優(yōu)化推廣一批高頻政務服務應用，集中解決一批企業(yè)和群眾反映的辦事堵點難點問題，以民生“小切口”撬動政務服務效能的“大提升”，對提升政務服務能力水平具有重要現(xiàn)實意義。

三是踐行數(shù)字政府改革，全面深化“一網(wǎng)通辦”服務。全國一體化政務服務平臺作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎性引領(lǐng)工程，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。服務效能工程圍繞服務體驗提升、平臺支撐賦能、制度保障提升三大攻堅行動，國辦制定印發(fā)《關(guān)于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》，標志著政務服務效能提升已進入拓成效、謀長遠的階段，吹響了政務服務好辦易辦升級版攻堅號角，為更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革夯實基礎。通過高頻服務清單動態(tài)管理定期發(fā)布、創(chuàng)新示范和建立一體化應用聯(lián)系點，推進政務服務向基層延伸，對有效提升市縣級平臺的服務群眾能力水平具有現(xiàn)實作用。

二、持續(xù)發(fā)力常態(tài)化推動政務服務效能全面提升

全面提升政務服務效能是便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府有重要意義，當前仍需從以下五個方面持續(xù)發(fā)力。

一是持續(xù)強化改革思維。準確把握數(shù)字政府、電子政務等發(fā)展的新特征、新規(guī)律、新要求，錨定制約政務服務效能提升和健康發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”，堅持整改問題和優(yōu)化服務“雙向發(fā)力”，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，以實現(xiàn)政務服務從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，持續(xù)做好一體化政務服務能力第三方評估和成果運用，為優(yōu)化政務流程、創(chuàng)新公共服務等提供參考，破解在體制機制、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、運營保障等方面堵點問題，推動政務服務從政府供給導向向企業(yè)群眾需求導向轉(zhuǎn)變，推動主題教育成果向更深層次、更大范圍拓展。

二是持續(xù)健全常態(tài)化工作機制。堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，按照《關(guān)于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》提出的四方面13項工作要求，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常態(tài)化開展培訓交流，及時推廣先進經(jīng)驗和優(yōu)化服務效能，大力度推進和營造政務服務提質(zhì)增效迭代創(chuàng)新的良好氛圍，推動形成“堵點梳理、服務優(yōu)化、強化支撐”政務服務效能提升常態(tài)化和長效化機制。

三是持續(xù)強化制度和模式創(chuàng)新。按照“急用先行、分批推進”的步驟，推進政務服務相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，修改完善與政務服務一網(wǎng)通辦、電子證照擴大應用等不相適應的法規(guī)制度，制定發(fā)布政務服務、電子證照等國家標準，健全標準規(guī)范體系。聚焦企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻服務事項，提升跨地區(qū)跨部門的業(yè)務效率，順暢央地之間、地方之間、國務院部門之間的對接協(xié)同渠道，完善制度、優(yōu)化機制，切實將企業(yè)和群眾高頻服務打造成為“好用”、“愛用”、能落地的精品服務。

四是持續(xù)強化公共支撐和數(shù)據(jù)賦能。持續(xù)完善全國一體化政務服務平臺功能，推進一體化政務服務體系優(yōu)化工程，打造全國一網(wǎng)通辦“總門戶”、服務平臺“總樞紐”、業(yè)務協(xié)同“總調(diào)度”、咨詢投訴“總客服”，為打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系提供基礎公共支撐。加快建設全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加快制定政務數(shù)據(jù)共享條例，結(jié)合業(yè)務場景和實際需求繼續(xù)分批編制數(shù)據(jù)共享責任清單，推動國務院部門垂管信息系統(tǒng)對接，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務效能賦能經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。

五是持續(xù)強化典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。堅持以問題為導向，以群眾滿意不滿意作為根本評判標準，深入總結(jié)和全面鞏固政務服務效能提升“雙十百千”工程經(jīng)驗和實踐成果，定期總結(jié)推廣地方和部門優(yōu)化服務的成功經(jīng)驗和典型案例。推動數(shù)字政務系統(tǒng)工程與基層探索應用有機結(jié)合，建立健全成果復用配套制度體系，簡化復用流程，優(yōu)化復用模式，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全國共享”。