一、起草背景

7月29日，安徽省委、省政府在合肥市召開全省旅游高質量發(fā)展大會。安徽省委書記韓俊出席會議并講話。安徽省委副書記、省長王清憲主持會議。會上，安徽省副省長孫勇解讀了《關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質旅游強省的意見》，宣城市市委、市政府主要領導在宣城分會場參會。為深入貫徹全省旅游高質量發(fā)展大會精神，全面落實省委、省政府《關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質旅游強省的意見》，加快高品質旅游強市建設，根據(jù)市委、市政府要求，在深入調研的基礎上，結合我市實際，制定了《關于促進旅游業(yè)高質量發(fā)展打造長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地的實施意見》。

二、主要內容

《實施意見》包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分，共25條。

（一）第一部分總體要求（1-3條）

第一部分主要包含：指導思想、總體布局、主要目標3條?！秾嵤┮庖姟诽岢觯阂源蛟臁伴L三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標，全面構建“一核三廊五板塊”空間布局。完善市區(qū)休閑旅游功能，強化輻射帶動作用，高水平打造城市旅游集散中心及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展主核；加快建設城市山水景觀環(huán)線及宣涇休閑旅游廊道；積極參與共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道；全面提升“皖南川藏線”自駕旅游廊道；以宣州區(qū)為重點，加快城郊休閑產(chǎn)品線路開發(fā)，打造環(huán)城文化休閑旅游板塊；以廣德市、郎溪縣為重點，突出休閑農業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，打造“一地六縣”休閑農業(yè)及康養(yǎng)旅游板塊；以寧國市為重點，以山水田園、藝術鄉(xiāng)村為特色，打造山水田園及藝術鄉(xiāng)村高品質休閑度假板塊；以涇縣為重點，突出文房四寶、紅色文化，打造紅色旅游及文化研學休閑板塊；以績溪縣、旌德縣為重點，全面融入“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設，打造黃山東線徽文化及慢生活體驗板塊。

到2027年，全市年接待游客突破8000 萬人次，旅游總收入力爭突破800億元，全面躋身旅游強省第一方陣，將我市打造成為長三角休閑旅游目的地、康養(yǎng)旅游樣板地、研學旅行示范地。

（二）第二部分重點任務（4-21條）

第二部分主要包含“六大行動”。

一是實施旅游新高地構筑行動。共建“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地，實施體制機制一體化、要素保障一體化、區(qū)域交通一體化、產(chǎn)品體系一體化、文旅品牌一體化“五個一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進“大黃山”區(qū)域文旅一體化高質量發(fā)展。打造“長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地”，積極推行長三角區(qū)域異地養(yǎng)老模式，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、療養(yǎng)式養(yǎng)老、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，啟動康養(yǎng)村（社區(qū)）建設試點，做大做強“銀發(fā)經(jīng)濟”和療休養(yǎng)市場。支持廣德市、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，出臺康養(yǎng)村（社區(qū)）標準，打造一批高品質康養(yǎng)村（社區(qū)）。打造“長三角研學旅行示范地”，依托我市旅游景區(qū)、文化場館、傳統(tǒng)村落、名人故居等載體，積極發(fā)展研學旅游，打造長三角研學旅行示范地。突出文房四寶、紅色文化、詩歌文化、文物非遺等文化元素，開發(fā)研學旅游產(chǎn)品。積極推廣文房四寶研學、詩歌研學、揚子鱷研學、紅色研學、非遺研學等精品研學旅行線路，創(chuàng)建一批研學旅行基地。

二是實施旅游鄉(xiāng)村賦能行動。推動傳統(tǒng)村落適旅化改造。推進《宣城市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃》編制實施，強化傳統(tǒng)村落空間肌理及文化記憶保護，加快績溪縣、涇縣國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范建設，著力打造一批以績溪仁里村為標桿的傳統(tǒng)村落保護利用示范村。積極探索傳統(tǒng)村落活化利用新路徑、新模式，在全市打造10個左右“傳統(tǒng)村落+鄉(xiāng)村旅游”、“傳統(tǒng)村落+休閑農業(yè)”、“傳統(tǒng)村落+藝術鄉(xiāng)村”、“傳統(tǒng)村落+民宿集群”等傳統(tǒng)村落保護利用樣板工程。打造休閑旅游精品示范村，推動建設一批“康養(yǎng)村”“畫家村”“攝影村”“文創(chuàng)村”“非遺村”“美食村”及“皖南星7天”藝術鄉(xiāng)村。在全市培育建設20個左右精品民宿示范村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運營管理模式。發(fā)展“旅行社帶村”“景區(qū)帶村”“公司（合作社）帶戶”等模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機制，增加村民收入，提高村民積極性和獲得感。

三是實施旅游能級提升行動。推進高品質旅游景區(qū)及度假區(qū)建設，力爭到2027年創(chuàng)成4A級以上旅游景區(qū)3家，省級以上旅游度假區(qū)2家。加強重大旅游項目建設及招商引資，扎實推進水東EOD項目、龍門滑雪場、恩龍康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“皖南川藏線”宿集等一批重點文旅項目招商落地，加快推進南漪湖國際旅游度假區(qū)（暫定名）前期工作。力爭到2027年重點文旅項目完成投資不低于50億元。扶持中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu)，指導中小微旅游企業(yè)用好文化和旅游業(yè)相關扶持政策，加大金融支持，充分發(fā)揮各級國有文化旅游投融資平臺在旅游資源整合中的引領帶動作用，通過市場化方式推進旅游資源整合，助力中小微旅游企業(yè)做強做優(yōu)。

四是實施旅游消費提標行動。培育旅游消費新場景，積極培育市民休閑旅游市場，加大城郊休閑旅游產(chǎn)品供給，打造主客共享、近悅遠來的旅游消費新空間。打響“食尚宣城”美食品牌，加大“皖美好味道·百縣名小吃”主題推廣，擴大餐飲美食消費。支持宣州區(qū)北門老街、寧國河瀝溪老街、績溪縣糸巷美食城等創(chuàng)建省級休閑旅游街區(qū)，積極培育文旅“夜經(jīng)濟”，不斷拓展城市休閑空間。豐富旅游消費新業(yè)態(tài)，以“皖南川藏線”為核心，打造世界級自駕游品牌。充分利用我市優(yōu)質氣候資源，大力發(fā)展避暑旅游。加快規(guī)范漂流、玻璃滑道、河道越野、溯溪等親水旅游項目，合理布局冰雪旅游項目，有序開發(fā)直升機、滑翔傘、熱氣球等低空觀光游項目。激活旅游消費新動能，全面推進帶薪休假、職工療休養(yǎng)制度落實，鼓勵彈性作息，為市民旅游消費創(chuàng)造有利條件。常態(tài)化舉辦文旅消費季、文旅惠民活動，實施文旅“暖冬計劃”，鼓勵企業(yè)團建培訓、會獎旅游，激活淡季旅游市場。

五是實施文旅品牌塑造行動。打響城市品牌，深化“中國文房 詩意宣城”品牌建設，持續(xù)提升“中國文房四寶之城”城市品牌影響力。強化區(qū)域合作，根植“大黃山”，面向“長三角”，全面深化區(qū)域文旅交流合作，持續(xù)舉辦長三角（宣城）文旅上海嘉年華、長三角城市非遺特展、文旅招商推介會等活動。創(chuàng)新營銷模式，實施全媒體營銷計劃，加強與中央媒體、長三角主要媒體合作，多角度、全方位持續(xù)開展旅游營銷宣傳。增進與攜程、途牛、美團等各類OTA電商平臺合作，加強宣城旅游產(chǎn)品線路推廣。充分利用抖音、小紅書、微博等社交媒體，以及智能搜索引擎等網(wǎng)絡新技術、新手段，加大宣城旅游信息曝光量，提高網(wǎng)絡營銷效果。

六是實施旅游公共服務升級行動。打造“暢優(yōu)舒美”交旅融合樣板，以交通強國皖南交旅融合試點市建設為抓手，持續(xù)推進“皖南川藏線”品質提升行動計劃，串聯(lián)全域旅游“珍珠項鏈”，將“皖南川藏線”建設成為宣城文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新增長極。加強美麗公路、“通景公路”、旅游風景道、“四好農村路”提升改造，加快鄉(xiāng)村旅游重點區(qū)域“村村通”提升改造。構建“多位一體”智慧旅游平臺，統(tǒng)籌建設宣城文旅全域旅游一體化大數(shù)據(jù)“底座”，構建“多位一體”的全域智慧文旅綜合服務平臺。完善“以游客為中心”的監(jiān)管機制，探索“信用+監(jiān)管”新模式。強化行業(yè)安全監(jiān)管，守牢旅游安全底線。強化行業(yè)自律，加強文明旅游宣傳引導，努力營造安全有序、文明和諧的旅游環(huán)境。

（三）第三部分保障措施（21-25條）

第三部分主要包括強化組織領導、完善要素保障、培育人才隊伍、加強考核調度4條?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?/span>

強化組織領導，成立宣城市高品質旅游強市建設領導小組，由市委、市政府主要負責同志擔任雙組長，市委、市政府有關負責同志擔任副組長，辦公室設在市文旅局，統(tǒng)籌研究協(xié)調全市旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

完善要素保障，市財政每年統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展專項資金不少于2000萬元，用于推進高品質旅游強市建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)“民宿貸”“旅游貸”“文創(chuàng)貸”等信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度，降低融資成本，優(yōu)化融資服務。支持符合條件的旅游類項目申報發(fā)行政府專項債，鼓勵保險機構研發(fā)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。鼓勵各地研究出臺金融支持中小微旅游企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善文旅產(chǎn)業(yè)信貸風險補償機制。保障項目用地，探索規(guī)劃“留白”機制，對規(guī)劃期內暫時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確用地性質，作為“留白”用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留的不超過 5%建設用地機動指標，用于零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。保障重點旅游項目使用林地定額，依法依規(guī)辦理林地使用手續(xù)。

培育人才隊伍，將全市旅游人才納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，實施文化旅游人才培訓行動，積極推進各級文化旅游行政管理人員交流培訓，分類開展文化旅游企業(yè)負責人、從業(yè)人員培訓。強化行業(yè)服務人才激勵培養(yǎng)導向，定期組織開展文旅行業(yè)技能比賽，加快培養(yǎng)一批旅游村、旅游景區(qū)、旅游民宿、特色餐飲高級經(jīng)營管理人才及行業(yè)“帶頭人”，不斷提高文旅人才隊伍創(chuàng)新意識和專業(yè)能力。組建旅游發(fā)展智庫，以項目建設運營帶動人才聚集。

加強考核調度，將旅游業(yè)高質量發(fā)展納入市委對各縣市區(qū)、市直有關單位領導班子綜合考核和市政府目標管理績效考核。分年度制定目標任務和行動計劃，完善工作推進機制，開展定期調度和評估督查，確保各項任務落實落細。建立完善旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測統(tǒng)計制度，探索開展旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值核算，定期開展旅游產(chǎn)業(yè)運行分析及評價，為建設高品質旅游強市提供決策、調度依據(jù)。

三、特色亮點

《實施意見》是文旅部門機構改革后，我市以市委、市政府名義出臺的第一個旅游政策文件，對推動我市未來旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。《實施意見》主要特點可以概括為“四個堅持”。

特點一：堅持以人民為中心的發(fā)展思想。《實施意見》充分結合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以更好地滿足人民群眾旅游需求為根本出發(fā)點，實施“六大行動”，旨在從“硬件”和“軟件”兩個方面全面優(yōu)化我市旅游供給能力和服務水平，帶動當?shù)卮迕裢ㄟ^旅游增收致富，建立以游客滿意度為導向的服務質量評價機制，不斷提高游客滿意度。

特點二：堅持以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為引領。《實施意見》根據(jù)后疫情時代旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)趨勢、市場走勢，適應新需求新消費，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。提出“精品民宿示范村”“康養(yǎng)村”打造，積極發(fā)展“微度假”等市民休閑產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)范自駕、親水、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷滿足個性化、多元化旅游市場需求。

特點三：堅持區(qū)域一體化高質量發(fā)展。《實施意見》提出：根植“大黃山”，面向“長三角”，以打造“長三角生態(tài)文化休閑康養(yǎng)旅游基地”為總體目標，全面構建“一核三廊五板塊”發(fā)展布局，支持廣德市、郎溪縣打造長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地先行示范區(qū)，以涇縣、績溪縣、旌德縣為重點，以打造“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地東大門，進一步加強區(qū)域文旅合作，共同推進高質量發(fā)展。

特點四：堅持以發(fā)展目標為導向強化落實。《實施意見》錨定高品質旅游強市建設目標，提出到2027年，全市年接待游客突破8000 萬人次，旅游總收入力爭達到800億元。以實施“六大行動”為主抓手，為當前和今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展明確思路和舉措。為強化任務落實，成立宣城市高品質旅游強市建設領導小組，每項任務逐一明確了牽頭單位、配合單位，同時，將長期著眼與短期著手相結合，畫出“施工圖”，給出“時間表”，強化督促指導，確保任務落實。

解讀科室：資源開發(fā)科

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