皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕1號

 

各市及廣德市、宿松縣發(fā)展改革委（節(jié)能主管部門、節(jié)能審查機關），省有關單位：

現將《安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

安徽省發(fā)展改革委

                                    2023年6月3日

（此件公開發(fā)布）

  

安徽省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法

 

第一章  總  則

第一條  為貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《安徽省節(jié)約能源條例》，完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，助力實現碳達峰碳中和目標，根據《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號），結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于本省行政區(qū)域內的固定資產投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條  固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條  固定資產投資項目節(jié)能評審、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查監(jiān)察、行政執(zhí)法等工作經費，按照國家有關規(guī)定納入節(jié)能審查部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

 

第二章  管理職責

第五條  省發(fā)展改革委負責制定我省節(jié)能審查的相關管理辦法，參照國家技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，依據各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節(jié)能審查工作進行督導。

第六條  縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應根據本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條  固定資產投資項目節(jié)能審查由各級發(fā)展改革部門負責。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

第八條  國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準，國家發(fā)展改革委審批或核準的固定資產投資項目，年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委實施。

省級權限節(jié)能審查項目中，建設地點位于中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)合肥片區(qū)、蕪湖片區(qū)、蚌埠片區(qū)的，由自貿區(qū)節(jié)能審查機關依法承接實施節(jié)能審查，并在出具節(jié)能審查意見后10日內，向省發(fā)展改革委報備。

其他固定資產投資項目，其節(jié)能審查管理權限由市級節(jié)能審查機關依據實際情況自行決定。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)依據國家發(fā)展改革委制定并公布的目錄確定）的固定資產投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。政府投資項目應當在報送可行性研究報告時將項目告知承諾表向所在地節(jié)能審查機關報備，企業(yè)投資項目應當在開工建設前將項目告知承諾表向所在地節(jié)能審查機關報備。

單個項目涉及兩個及以上市級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市級節(jié)能審查機關牽頭商其他地區(qū)市級節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市相關節(jié)能審查機關實施。

第九條  各級節(jié)能主管部門應當會同有關部門，對“兩高”項目實施清單管理，作為項目節(jié)能審查的重要參考。

省發(fā)展改革委會同有關部門，按照安徽省“兩高”項目管理目錄，動態(tài)建立省級“兩高”項目清單。各市參照省級“兩高”項目范圍，動態(tài)建立市級“兩高”項目清單。國家對“兩高”項目范圍有明確規(guī)定或調整的，從其規(guī)定。

新上“兩高”項目應當按照國家和省關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關政策要求，進行必要性、可行性論證，落實能耗置換、煤炭消費減量替代等要求。

各地完善“兩高”項目審批和節(jié)能審查協(xié)調聯動機制，各級住房城鄉(xiāng)建設部門在辦理施工許可證及電力部門辦理供電手續(xù)時，對未按規(guī)定開展節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項目，及時告知同級節(jié)能審查機關。

第十條 區(qū)域節(jié)能審查按照省級節(jié)能主管部門制定的區(qū)域能評辦法開展。

 

第三章  節(jié)能審查

第十一條  需進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設單位應自行編制或委托中介機構編制固定資產投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目基本情況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備（需明確設備參數）和能源計量器具等方面；

（四）選取節(jié)能效果好、技術經濟可行的節(jié)能技術和管理措施；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性，以及項目進度負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十二條  政府投資項目，在報請省級節(jié)能審查時，需提交項目可行性研究報告、節(jié)能報告，以及項目所在地市級（省直管試點縣）節(jié)能審查機關或省有關單位報請節(jié)能審查文件。企業(yè)投資項目，需提交項目建設基本情況、節(jié)能報告，以及項目所在地市級（省直管試點縣）節(jié)能審查機關或省有關單位報請節(jié)能審查文件。須落實能耗置換或煤炭消費減量替代的項目，應同時提交能耗置換方案或煤炭消費減量替代方案，以及項目所在地主管部門出具的能耗置換或煤炭消費減量替代方案審查意見。

其中，“兩高”項目在報請節(jié)能審查時，還應依照國家和省有關規(guī)定，提供項目所在地人民政府組織有關單位和行業(yè)專家聯合論證的項目必要性、可行性報告。

第十三條 省級節(jié)能審查資料的受理、節(jié)能審查意見的送達，由省政府政務服務中心省發(fā)展改革委窗口負責。節(jié)能報告內容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十四條  節(jié)能審查機關受理項目節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構組織專家對節(jié)能報告評審，形成專家評審意見，具備技術能力的機構依據專家評審意見和相關法規(guī)、政策、標準、規(guī)范形成評審報告，作為節(jié)能審查的重要依據。必要時，節(jié)能審查機關可組織進行現場核查。節(jié)能評審意見應當包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策；

（三）節(jié)能報告的內容和深度是否符合要求；

（四）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

（五）節(jié)能措施是否合理可行；

（六）是否按照規(guī)定選用高效節(jié)能設備，有無采用明令淘汰的用能設備或者生產工藝的情況；

（七）項目的能效水平、能源消費等相關數據核算是否準確、是否屬于“兩高”項目、涉及高耗能行業(yè)的建設項目是否達到標桿水平（相關標準參見《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平》等）、是否落實能耗置換、煤炭消費減量替代、是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強度調控管理要求；

（八）節(jié)能方面的相關意見和建議；

（九）評審結論。

受委托組織評審的機構，其關聯公司和工作人員不得參與該項目可研、設計和節(jié)能報告等文件編制。參與該項目可研、設計和節(jié)能報告等文件編制的技術人員和以上文件編制承擔單位的工作人員不能作為該節(jié)能報告評審專家。

第十五條  節(jié)能審查機關應在受理固定資產投資項目節(jié)能報告后7個工作日內出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過（審查機關委托中介服務機構對節(jié)能報告進行評審的，評審時間不計入審查期限），對不通過的告知理由。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目，應重新進行節(jié)能審查。

通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，項目名稱、建設主體、建設地點、建設內容、建設規(guī)模、能效水平、用能方式等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。原節(jié)能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

不單獨進行節(jié)能審查的年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，建設內容、能效水平等發(fā)生變動，使年綜合能源消費量超過1000噸標準煤或者年電力消費量超過500萬千瓦時的，建設單位應申請節(jié)能審查。

經重新評估和審查并獲得通過的，可繼續(xù)組織項目實施。

第十六條  對能耗強度不降反升的市或未完成省政府下達能耗強度降低目標任務被“一票否決”的市，實行“兩高”項目能評緩批限批，直至達到季度進度目標要求。

第十七條  有下列情形之一的固定資產投資項目，節(jié)能審查不予通過：

（一）單位產品能源消耗超過強制性節(jié)能標準、本行業(yè)能耗限額準入值或不符合本地區(qū)相關管理要求的；

（二）使用明令禁止使用的用能產品、設備的；

（三）不符合本地區(qū)能源消耗總量和強度調控、煤炭消費減量替代管理要求、未按規(guī)定落實能耗置換、煤炭消費減量替代的、涉及高耗能行業(yè)的建設項目達不到標桿水平的（相關標準參見《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平》等）；

（四）其他不符合國家和地方節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策的。

第十八條  固定資產投資項目投入生產、使用前，建設單位應對其項目節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，驗收人員應由具備節(jié)能驗收工作能力的專業(yè)技術人員組成。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。項目通過節(jié)能驗收后，建設單位應當將節(jié)能驗收報告、驗收意見在20個工作日內告知出具節(jié)能審查意見或報備告知承諾表的節(jié)能審查機關。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經節(jié)能驗收或者驗收不合格的項目，建設單位不得擅自投入生產、使用，在完成整改后再次組織節(jié)能驗收。節(jié)能驗收報告應在節(jié)能審查機關存檔備查。

驗收內容主要包括：依據項目實際建成情況，測算項目年綜合能源消費量、煤炭消費量及能耗置換、煤炭消費減量替代方案是否滿足節(jié)能審查或告知承諾要求；以節(jié)能審查意見批復或告知承諾時確定的項目主要能效指標或主要工序（裝置）能效指標，對照項目的性能試驗數據或運行數據等，驗收項目的主要能效指標是否落實節(jié)能審查或告知承諾要求；項目建設規(guī)模、主要用能工藝以及主要用能設備、通用設備等的數量、型號、能效等是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求；項目節(jié)能技術和管理措施是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求；項目能源計量器具配備情況是否落實節(jié)能審查意見或告知承諾要求等。

 

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  固定資產投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（省級權限內的固定資產投資項目節(jié)能審查同時納入省發(fā)展改革委綜合服務平臺）統(tǒng)一管理，實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十條  節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查，或委托第三方專業(yè)技術機構進行核查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機、一公開”原則開展。

第二十一條  各級節(jié)能主管部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容，加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，在出具節(jié)能審查意見10日內通過全省節(jié)能審查信息在線填報系統(tǒng)報送項目有關情況，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。市級節(jié)能主管部門應按要求定期向省發(fā)展改革委報送已投產項目調度數據。

第二十二條  省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內容。

 

第五章  法律責任

第二十三條  對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由項目節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，并通過政府門戶網站等便于公眾知曉的方式對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。

建設單位屬于中央企業(yè)、省屬企業(yè)的，節(jié)能審查機關在對其通報批評時，應當抄送其主管單位或部門；建設單位屬于上市公司的，節(jié)能審查機關在對其通報批評時，應當抄送同級證券監(jiān)管部門。

不能整改或逾期不整改的生產性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十四條  以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本實施辦法第二十三條有關規(guī)定進行處罰。

第二十五條  未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條 未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十七條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由節(jié)能主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條  節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入省公共信用信息共享服務平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用安徽”等網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯合懲戒措施。

第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十條 節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

第三十一條  市級節(jié)能審查機關可根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）和本實施辦法，制定具體實施辦法。

第三十二條  本實施辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行?！栋不帐」潭ㄙY產投資項目節(jié)能審查實施辦法（暫行）》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕8號）《安徽省發(fā)展改革委關于應對疫情影響精簡審批優(yōu)化服務加快固定資產投資項目節(jié)能審查有關事項的通知》（皖發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2020〕146號）同時廢止。

附件

 

固定資產投資項目告知承諾表

 

項目名稱：                                  填表日期：       年   月   日

項目概況	項目建設 單位	(蓋章)			建設地點
	單位負責人				單位負責人 電話
	聯系人				聯系人電話
	項目性質	新建□  改建□  擴建□			項目總投資			萬元
	投資管理 類別	審批□            核準□            備案□
	項目所屬 行業(yè)				建筑面積（m2）
	擬開工時間				擬投產時間
	建設規(guī)模及 主要內容
年耗能量	能源種類	計量 單位	年需要 實物量	參考折標 系數		年耗能量 （噸標準煤）
	電力					（當量值）
						（等價值）
	煤炭
	熱力
	天然氣
	耗能工質類
	……
	項目年耗能總量（噸標準煤）					（當量值）
						（等價值）
能效指標	單位產品能耗（噸標準煤/產品單位）
	單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤/萬元）
項目能耗測算說明（可另附頁）：     項目節(jié)能措施簡述（采用的節(jié)能設計標準、規(guī)范以及節(jié)能新技術、新產品并說明項目能源利用效率）：
本單位鄭重承諾：     1.本單位所提供的材料及數據真實有效。 2.本項目屬于國家發(fā)展改革委《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）中     行業(yè)或類型項目。     3.本項目符合國家和我省的產業(yè)政策要求。 4.本項目單位產品能耗、電耗達到國家、省行業(yè)能耗準入標準（沒有準入標準的，執(zhí)行限額標準或地方能效指南）。     5.本項目達產后，年綜合能源消費量控制在     噸標準煤（當量值）以內，預測每萬元工業(yè)增加值能耗為     噸標準煤。 6.本項目主要用能設備選擇符合國家相關節(jié)能技術標準，無國家明令禁止使用的淘汰落后設備。 7.按規(guī)定配備相應的能源計量器具，落實能源計量管理。 8.本項目實施過程中，將嚴格遵守國家相關節(jié)能法律法規(guī)政策；建成投產前嚴格實施節(jié)能驗收；建成投產后將嚴格履行報告義務，自覺配合相關檢查、監(jiān)察。 9.若未遵守本承諾內容，將依照有關法律法規(guī)政策規(guī)定接受處罰，依法承擔相應責任，并接受聯合懲戒。           項目建設單位負責人（簽字）                  項目建設單位（蓋章）                                                  年   月   日

 

注： （1）各種能源及耗能工質折標準煤參考系數參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）。

（2）改擴建項目應當填寫年新增能耗量，并分別對改建前后能源消費情況進行分析測算。

（3）項目所屬行業(yè)按照國民經濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）填寫小類行業(yè)代碼。

（4）能源種類、耗能工質種類要全面，不得遺漏。