一、制定《指導(dǎo)意見》的背景和意義

為切實(shí)貫徹《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化水土保持“放管服”改革，加強(qiáng)我市水土保持監(jiān)督管理工作。

二、《指導(dǎo)意見》的起草主要依據(jù)

1、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號(hào)）

2、《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）

3、《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號(hào)）

4、水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號(hào)）

5、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）

6、《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審工作的通知》（辦水?！?016〕123號(hào)）

 

三、《指導(dǎo)意見》的起草過程

2020年10月宣城市水利局水土保持中心起草了《關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，2020年11月10-11月23日征求各縣市區(qū)水利局的意見和建議。在征求各方意見的基礎(chǔ)上對(duì)《關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了修改，并提交宣城市水利局法制科核查通過。

四、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

1、關(guān)于審查審批要求。一是自2019年以來，部省遙感查處了大量水土保持方案“未批先建”項(xiàng)目，為在短時(shí)間內(nèi)完成整改，整改項(xiàng)目的方案質(zhì)量都比較差，二是自從水土保持方案編制資質(zhì)放開以后，目前水土保持方案編制質(zhì)量不能滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，本次指導(dǎo)意見從9個(gè)方面提出了從嚴(yán)審查審批的要求，目的是提高審批質(zhì)量。

2、關(guān)于規(guī)范程序管理方面。水利部水保〔2019〕160號(hào)、辦水?！?020〕160號(hào)和辦水?！?020〕235號(hào)對(duì)水土保持承諾制管理、審批管理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、驗(yàn)收核查和信用管理等方面都提出了相關(guān)要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)文件規(guī)定提出要求。

五、創(chuàng)新舉措及重要調(diào)整

明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案分為報(bào)告書和報(bào)告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。 

六、保障措施

 4、對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查對(duì)象、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

七、下一步計(jì)劃

12月底前，在全市廣泛開展《關(guān)于規(guī)范我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》宣貫活動(dòng)。組織開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。各地縣市區(qū)水利局、農(nóng)水局、各部門結(jié)合《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹工作，確?！兑?guī)定》有效貫徹實(shí)施。

八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機(jī)關(guān)：宣城市水土保持中心

解讀人：胡修慧

政策咨詢服務(wù)電話：0563-2616962