2020年以來，在市委、市政府的堅強領導下，堅持“制度為引領、工程為載體、項目為抓手、科技為支撐、文化為靈魂”的改革路徑，緊扣全國林長制改革示范區(qū)建設目標任務，推深做實林長制改革，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。日前，宣城市國家森林城市動態(tài)監(jiān)測結果合格，繼續(xù)保留國家森林城市稱號。

一、工作推進情況

（一）打造抓創(chuàng)新、保長效的體制機制“宣城樣本”。

一是謀劃“路線圖”。堅持長期設計與分年實施，堅持協(xié)同配套與同向共進，為改革定方向、定思路、定措施。市委常委會審議通過《宣城市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)行動方案（2020—2025年）》；市政府常務會議審議通過《宣城市2020年林長制改革工作要點》。

二是編制“任務書”。全省率先編制市級林長林長制任務書，明確20名林長81項重點任務；編制市級林長會議成員單位林長制任務書，明確29個單位68項重點任務；編制縣市區(qū)林長制任務書，明確28項重點任務，將職責明細化、具體化、清單化。

三是完善“責任制”。嚴格執(zhí)行林長制會議、督察、信息、考核等制度，健全“周例會+月通報+季調度+年考評”機制。全省率先建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長履職季通報制度。全面建立“五個一”平臺，全省率先出臺“一林一長”等季度綜述。全省率先出臺《林業(yè)與公安有效銜接管理辦法》，健全林業(yè)部門與公安部門工作協(xié)作機制。

四是精繪“監(jiān)督網”。發(fā)布全國首個《縣級、鄉(xiāng)級、村級林長工作守則》，推動履職盡責。全國首推縣級林長巡林履職媒體公示制度，接受媒體監(jiān)督。全省率先建立林長制工作社會監(jiān)督員制度，定期監(jiān)督評價。掛牌成立首個檢察院駐林長辦檢察官聯(lián)絡室。

五是優(yōu)化“資金鏈”。全市投入2000萬資金扶持竹業(yè)、木本油料和以中藥材為主的林下經濟三大特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展。組建全省國有林場改革后首個國有林業(yè)發(fā)展有限責任公司，統(tǒng)籌11萬畝森林資源后續(xù)開發(fā)經營，評估價超10億元。通過“林地經營權流轉證+財政貸款貼息”，撬動社會資本投資林業(yè)。

（二）創(chuàng)造抓保護、促發(fā)展的五綠并進“宣城經驗”。

一是整合優(yōu)化保護地守護原生態(tài)。全市40個自然保護地擬整合優(yōu)化為23個(自然保護區(qū)4個、自然公園19個)，總面積89540.56公頃。濕地保護率實現(xiàn)跨越式發(fā)展，《預案》正式獲批后，濕地保護率將由20.08%提升至45.37%，可望提前實現(xiàn)2025年濕地保護率超過50%的目標。省政府辦公廳第94期《政務要情》刊發(fā)我市做法。揚子鱷保護區(qū)問題整改扎實推進，2月10日省政府已將總體規(guī)劃上報國務院審查，健全三級會商機制，圍繞293個問題開展273次會商，已解決279個問題；堅持問題導向，持續(xù)開展明察暗訪123次、抽查點位937個、發(fā)現(xiàn)問題31個均整改到位。5月20日配合舉行歷史上規(guī)模最大的揚子鱷野外放歸活動，放歸230條，累計放歸458條。

二是首創(chuàng)新政策營造林破新記錄。年度計劃建設營造林152.8萬畝，規(guī)模創(chuàng)我市歷史最高記錄。已完成春季人工造林2.19萬畝、封山育林5.92萬畝、退化林修復4.78萬畝，森林撫育90.6萬畝。建設市級森林撫育示范片20個、市級退化林修復示范片10個。全國首創(chuàng)“云端植樹、落地有惠”政策，首批12家森林旅游有關企業(yè)按照30元以上的門票或購物優(yōu)惠，向全國履行植樹義務的公民給予優(yōu)惠?！度嗣袢請蟆返葒壹壝襟w4次報道我市綠化美化工作。省政府辦公廳第57期《政務要情》刊發(fā)我市做法。

三是立體筑牢林業(yè)災害防控體系。出臺森林防火“十分”（分頭督導、分片包保、分區(qū)治理、分級負責、分段巡查、分點看守、分發(fā)物資、分步培訓、分類宣傳、分秒必爭）措施，實施以來火災“零發(fā)生”。組建全國首家民營森林防火培訓學校，填補森林防火專業(yè)培訓社會化辦學的空白?！吨袊G色時報》建成市級林長信息化平臺，啟動森林防火視頻系統(tǒng)監(jiān)控工程。全面完成松材線蟲病除治任務，全省率先探索枯死松樹清理損失政府補償機制。

四是林業(yè)生態(tài)保護管理再亮新招。全省率先探索森林督查由年度督查向季度自查轉變，全面完成2019年度森林督查案件查處工作，完成2020年度疑似圖斑外業(yè)核查，完成率96.59%。全省率先開展森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能監(jiān)測評估。全省率先探索古樹名木保護冠名權拍賣。實行天然林保護與公益林管理并軌，天然林補助資金已全部到位。野生動物人工繁育企業(yè)風險隱患總體平穩(wěn)，群眾主動上交狩獵工具17635件。構建縣大隊、鄉(xiāng)中隊、村小隊三級護林員體系，護林隊伍達5390人。

五是資源利用改革發(fā)展作出示范。國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)7家，占全省四分之一;省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)135家，占全省五分之一。5項林業(yè)科技成果入選國家林業(yè)科技推廣成果庫。上半年實現(xiàn)林業(yè)總產值287.8億元。推進示范先行區(qū)建設，出臺《宣城市級林長聯(lián)系示范先行區(qū)制度》《宣城市林長制改革示范先行區(qū)建設實施方案》，到位林權收儲資本金3400萬元，新發(fā)放林地經營權流轉證27本3211畝，新增林權抵押貸款81筆2.06億元（其中五綠興林·勸耕貸12筆1305萬元）。省林業(yè)局等三部門印發(fā)《關于加快推進林權收儲擔保的指導意見的通知》在全省推廣“宣城做法”。國家林草局第52期簡報、省委辦公廳第247期《情況專報》刊發(fā)我市做法。

（三）塑造抓融合、整資源的統(tǒng)籌治理“宣城模式”。

一是融入長三角一體化發(fā)展。在上海林業(yè)技術網開辟“長三角一體化”宣城專欄，推送27條林業(yè)投融資信息，通過該平臺，績溪縣中巧食用菌種植合作社與上海菇林源公司合作引進新菌種。對接G60科創(chuàng)走廊城市，探索建立《G60科創(chuàng)走廊九地市林業(yè)主管部門聯(lián)席會議制度》，發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊城市林業(yè)主管部門綠色共保宣言》，共抓生態(tài)大保護，共謀綠色新發(fā)展。全市年產值2000萬元以上的規(guī)模性林業(yè)經營主體有19家來自滬蘇浙。上半年全市生態(tài)旅游、康養(yǎng)與休閑服務吸引滬蘇浙游客達500萬人次。省政府辦公廳第116期《政務要情》刊發(fā)我市做法。

二是建設山水林田湖共同體。首建林長制“五大工程”項目庫，實施項目272個，計劃投資120.69億元，完成投資近20%。鐵路、公路、江河、湖泊沿線綠化面積10579公頃，綠化率98.5%。建設城郊結合部環(huán)城綠化帶或綠化片林22處913.34公頃，開工建設64公里青弋江大道環(huán)城防護林帶，新建“陽光草地”“濱水綠地”“繽紛花?！比缶G地片區(qū)28.6萬平方米。治理修復廢棄、在建礦山97處，治理面積460公頃。省委辦公廳第78期《每日快報》、省政府辦公廳第74期《政務要情》刊發(fā)我市做法。

三是助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率38.7%，集中型村莊集中型村屯綠化率36.7%，分散型村屯綠化率30.3%。創(chuàng)成國家森林鄉(xiāng)村39個，占全省七分之一，省級森林城市6個、省級森林城鎮(zhèn)54個、省級森林村莊220個，逐漸實現(xiàn)連點成線、連線成面、全市覆蓋，整體提升生態(tài)功能。深化貧困人口生態(tài)護林員整改工作，調整不適應崗位護林員193人，新增貧困人口生態(tài)護林員崗位161個，天然林商業(yè)性停伐補助資金惠及貧困戶938戶2717人。

二、下步工作安排

下一步，我市將按照省、市林長制年度工作要點，大干下半年，接續(xù)奮斗前行，著重做好以下六項工作，確保完成全年目標任務。

（一）以問題按期驗收銷號為主的整改工作要有新變化。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，堅決徹底抓好揚子鱷保護區(qū)問題整改工作，確保整改能夠驗收銷號。一是加快推進保護區(qū)規(guī)劃調整。進一步加強與國家、省有關部門對接，力爭盡快通過國家林草局組織的專家評審。二是認真開展整改情況“回頭看”。對整改工作情況不定期開展“回頭看”，確保整改不留死角，嚴防死灰復燃。認真落實三級定期會商工作機制，加大明察暗訪和日常巡護力度。三是加快落實生態(tài)修復等任務。主動加強與揚子鱷保護區(qū)管理局的溝通協(xié)調，做好流轉土地交接后的管理和生態(tài)修復等工作。對生態(tài)修復涉及到的永久基本農田進行補劃調整并待上級批準后，及時開展核心棲息地生態(tài)修復工作。四是加快健全長效管護機制。加強生態(tài)護林員隊伍建設，探索建立生態(tài)補償機制，積極開展社區(qū)共管。配合揚子鱷保護區(qū)管理局做好巡護管理、繁育研究和野外放歸以及放歸后的監(jiān)測、食物鏈構造等工作，確保野生揚子鱷種群數量穩(wěn)中有升。

（二）以優(yōu)化和整合保護地為主的“護綠”工作要有新成效。一是進一步完善自然保護地整合優(yōu)化預案。按照自然資源部、國家林草局71號函和5月28日國家林業(yè)局副局長李春良在全國自然保護地整合優(yōu)化工作推進會上的講話精神，進一步完善全市自然保護地整合優(yōu)化預案。二是超前謀劃遙感點核查工作。超前謀劃“綠盾2020”自然保護地遙感監(jiān)測疑似點位核查工作，依據核查情況督促整改。三是進一步優(yōu)化自然保護地范圍，規(guī)范自然保護地管理工作，促進自然保護地建設和管理有新成效。四是妥善處置禁食野生動物。加強宣傳引導，組織開展核實底數，制定“一戶一方案”，依法退出從業(yè)機構，妥善處置禁食野生動物，開展核算補償，實施禁食野生動物有序退出。

（三）以筑牢生態(tài)安全屏障為主的“增綠”工作要有新措施。繼續(xù)深入推進林業(yè)增綠增效行動和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，突出以兩江（青弋江、水陽江）水清岸綠為主的綠化建設工程，充分做好“兩江”沿線一公里“補綠”；以兩高（高鐵、高速）可視范圍內的生態(tài)修復工程，全面完善高鐵高速沿線的森林撫育和退化林修復；以兩地（自然保護區(qū)、森林公園）優(yōu)化整合為主的凈化提升工程，多舉措做好重點保護地區(qū)的生態(tài)復綠；以兩級（國家級、省級）城鄉(xiāng)一體化美化為主的創(chuàng)建示范工程，通過“國家森林鄉(xiāng)村”授牌，大力推進森林創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興。通過扎實有力舉措，確保全年營造林任務順利完成，促進城鄉(xiāng)綠化水平不斷提升。

（四）以實施天空地一體化為主的“管綠”工作要有新進展。一是整合森林防火一、二、三期項目建設內容，以市級林長信息化平臺建設為依托，實施森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工程，推動森林防火工作“天空地”一體化能力建設。二是組織開展長江經濟帶遙感即時判讀圖斑核查整改，推動森林督查由年度督查向季度自查轉變，探索由國家林草局每年集中組織開展一次森林督查向在全市范圍內每季度開展一次自查轉變,實現(xiàn)破壞森林資源違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早整改。三是壓緊壓實各級林長職責，落實松材線蟲病防治的地方政府主體責任，全力以赴做好松材線蟲病防控工作。四是繼續(xù)加強生態(tài)護林員選聘管理指導，督促各地盡快加強護林員組織體系建設。五是做好打擊侵犯知識產權和制假冒偽劣商品各項考核工作，組織開展全市林木種苗質量檢查工作。六是以貫徹新森林法為重點，加強林業(yè)干部職工依法行政能力建設，不斷提升全市森林資源管理水平。

（五）以推進生態(tài)優(yōu)先東向發(fā)展為主的“用綠”工作要有新要求。堅持宣城林業(yè)產業(yè)發(fā)展“四東”原則，加強與G60科創(chuàng)走廊城市林業(yè)部門聯(lián)系，深化滬宣林業(yè)合作交流平臺建設，促進與上海市林業(yè)總站對接成果轉化。積極組織林業(yè)企業(yè)東向參展，督促縣市區(qū)林業(yè)主管部門結合當地政府制定的參展獎勵辦法，重點做好參加上海農展會和中國合肥苗交會的各項籌備工作。推動落實三大特色林業(yè)產業(yè)示范基地、森林觀光示范點和第六批市級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)評選認定工作。認真落實省五廳局《關于加快推進森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的實施意見》，編印《一林一景林業(yè)故事》，開展“最佳森林旅游步道”評選。

（六）以推進示范先行區(qū)改革創(chuàng)新為主的“活綠”工作要有新收獲。著力推進林長制示范先行區(qū)建設。制定市級實施方案，實行林長制示范先行區(qū)月通報制度，推動任務落實。重點推進以林權抵押擔保收儲為切入點推動金融支持林業(yè)工作創(chuàng)新和以村級林地股份制經營試點為切入點的“三權分置”、“三變”促進林地適度規(guī)模經營工作創(chuàng)新。指導各地加強要素保障，整合項目資金，補齊短板弱項，打造各具特色的創(chuàng)新亮點，在年底前形成一批可復制可推廣的典型案例，在省業(yè)局等三部門肯定林權融資“宣城經驗”的基礎上，再創(chuàng)林地股份制經營“宣城模式”。