安徽寧國：小山變大山 鄉(xiāng)村振興路更寬

中國綠色時報 2024年01月05日 03版

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寧國市是安徽省重點山區(qū)縣市，有林地面積295萬畝，近98%是集體林。破解“一山多戶、一戶多山”的山場碎片化難題，寧國開展了“小山變大山”改革，以村組為單位，在不改變集體林地承包權、林農利益不受損的前提下，統(tǒng)一經(jīng)營措施和流轉標準，通過托管、轉包、互換、租賃等形式，整合分散林地、山場，推動適度規(guī)模經(jīng)營。

經(jīng)過多年反復探索實踐，寧國明確了“五個堅持”整合原則：一是堅持承包權微調，經(jīng)營權調整靈活多樣；二是堅持調整前后產(chǎn)量基本一致；三是堅持統(tǒng)一經(jīng)營模式，整組村民全面禁止使用除草劑；四是堅持每戶大片山場不變，就近吸納小片山場；五是堅持托管利益分成、貨幣化調節(jié)等，全組統(tǒng)一標準為前提。

在流轉形式方面，通過互換或轉包形式，對于權屬明確無爭議的地塊，可以辦理林權證變更，讓權屬固化；對于成片和整組托管的，雙方自愿確定時限（一般不低于8年）；對于交互托管或小面積托管的，暫不改變林地經(jīng)營承包關系，先維持現(xiàn)狀，試行3年，到期后根據(jù)雙方意愿，確定終止、延期或變更。

寧國在推進改革過程中，尊重群眾意愿，充分發(fā)動群眾。市財政每年安排1500萬元專項資金，對于完成“小山變大山”改革的村組給予5萬元獎補。市級總林長多次深入調研“小山變大山”改革工作，協(xié)調解決實施過程中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長履行組織發(fā)動和政策引導的職責，打通政策宣傳組織發(fā)動“最后一公里”。村級林長和離任村干部等關鍵少數(shù)發(fā)揮示范帶動作用，積極推進改革。

寧國將完成“小山變大山”改革作為建設山核桃現(xiàn)代科技示范基地的前置條件，對整組整合山場的村民組，選擇適宜地塊建設山核桃科技示范基地，系統(tǒng)開展林區(qū)道路、單軌運輸?shù)然A設施提升，實現(xiàn)山核桃全周期科學化管理。

同時，成立服務組織，抱團推進“林地托管經(jīng)營+無人機飛防+林下套種”的立體化服務，促進山核桃產(chǎn)業(yè)整村協(xié)同發(fā)展。整合農業(yè)農村、水利、環(huán)保等部門項目資金，林區(qū)道路、退化林修復、森林撫育等林業(yè)項目，加大對農戶幫扶力度，提高經(jīng)營水平，打好山核桃產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”。

目前，寧國全市已完成30個村民組山場第一輪整合，涉及林農889戶，涉及山場總面積4萬多畝。完成整合工作的村組林農，經(jīng)營管理成本普遍下降10%—30%，每戶平均山場數(shù)量下降超過5塊，戶均節(jié)約人工成本超過3000元。