2023年以來，宣城市城管執(zhí)法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設要求，全面建設法治城管，推動城市管理工作以高質(zhì)量發(fā)展積極適應城市發(fā)展的新要求?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：     

一、上一年度法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設等情況

1.持續(xù)學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組、黨支部、黨小組學習的重點內(nèi)容，切實把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進城管領域法治政府建設的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面推動依法治理的強大動力。持續(xù)更新門戶網(wǎng)站“學習貫徹習近平法治思想”專欄，2023年共發(fā)布15期；微信公眾號新設“習近平法治思想學習”專欄，每周發(fā)布一期。

2.黨政主要負責人嚴格履行第一責任人職責。切實履行法治政府建設第一責任人職責，局主要負責同志定期研究法治工作推進及任務落實情況，切實把本局各項工作納入法治化軌道。堅持在局黨組理論學習中心組領學法律法規(guī)和相關(guān)文件。召開黨組會、局長辦公會對年度推進法治政府建設年度重點工作作出部署，統(tǒng)籌《宣城市養(yǎng)犬管理條例》立法起草工作，研究討論法律顧問聘請、法治培訓、執(zhí)法系統(tǒng)、重大執(zhí)法決定法制審核等事項，審議通過行政執(zhí)法投訴舉報受理制度、防范領導干部干預執(zhí)法辦案制度、法制員制度等文件，聽取法治政府建設情況匯報等。

（二）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等情況

一是持續(xù)優(yōu)化政務服務。對照政務服務事項實施清單質(zhì)檢規(guī)則，逐項梳理、優(yōu)化各要素，推動政務服務事項實施清單標準化、規(guī)范化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺辦件覆蓋率均達標。在皖事通APP創(chuàng)新實施“店招標牌一件事”，方便群眾掌上辦理店招標牌。二是優(yōu)化營商環(huán)境。進一步精簡用水用氣報裝材料、壓縮辦理時限，優(yōu)化辦理流程；報裝服務全部上線皖事通辦、微信小程序、企業(yè)網(wǎng)站等平臺，推進一網(wǎng)通辦；實現(xiàn)政務服務網(wǎng)、工改平臺、不動產(chǎn)交易系統(tǒng)等政務平臺與供水供氣企業(yè)報裝業(yè)務管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實時推送報裝數(shù)據(jù)；督促供水供氣企業(yè)在企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號、小程序公示報裝流程、材料、服務標準等信息，加強信息公開。

（三）完善依法行政制度和決策制度情況

一是持續(xù)推進城管立法。《宣城市養(yǎng)犬管理條例》被列入2023年立法計劃初次審議類項目，作為牽頭起草部門，市城管執(zhí)法局精心籌備起草、開展問卷調(diào)查、廣泛征求意見、充分調(diào)研論證、提請合法性審查，積極配合市人大開展立法調(diào)研、召開多輪征求意見座談。《宣城市養(yǎng)犬管理條例》經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準，將于2024年3月1日起正式施行。二是嚴格行政決策程序，加強規(guī)范性文件管理。做好規(guī)范性文件制定、公開、備案、清理工作，2023年出具10份合法性審查意見書、26部招標文件進行公平競爭審查工作。三是扎實開展雙公示、“雙隨機、一公開”、生態(tài)環(huán)境損害賠償類案件等工作。嚴格按照“零瞞報、零遲報、全合規(guī)”的目標要求，2023年共向平臺歸集雙公示數(shù)據(jù)635條，其中行政許可數(shù)據(jù)522條，一般程序行政處罰數(shù)據(jù)113條，做到“應歸盡歸”、“應報盡報”；發(fā)布2023年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，完成5項抽查任務并及時公示抽查結(jié)果；系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作要求，發(fā)布城管權(quán)責清單中可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償事項。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

一是打造“規(guī)范型”城管。全面落實行政執(zhí)法三項制度，印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局法制員管理辦法》并公布法制員名單，定人定崗規(guī)范各類平臺執(zhí)法信息報送和發(fā)布制度；印發(fā)《關(guān)于定期報送“以案釋法”典型案例的通知》，持續(xù)加強以案釋法制度和典型案例征集發(fā)布制度建設；動態(tài)調(diào)整法審委成員名單，2023年共組織10次案審會，討論18個重大案件，出具26份重大案件審核意見書。2023年共辦理一般程序案件117件，簡易程序案件8件，罰款595217元。嚴格職權(quán)法定、程序法定，落實行政處罰裁量基準，依法穩(wěn)妥推進輕微違法行為免予行政處罰告知承諾，探索實施一般違法行為承諾輕罰，2023年共辦理4個免罰案件，免罰金額約371萬余元。推進基層綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，統(tǒng)一設置各類標志標識，完善案審室、物品保管室等場所功能。二是打造“服務型”城管。堅持“721”工作法及“柔性執(zhí)法”工作理念，優(yōu)先破解群眾“急難愁盼”、集中攻堅難點堵點。開展“城管進社區(qū)”工作，2023年開展城管進小區(qū)集中整治行動8次，辦理住宅小區(qū)類投訴舉報、信訪302起，捕捉收容流浪犬150只。維護城市“煙火氣”，2023年共設置季節(jié)性瓜果臨時銷售點22處，安置攤點90余戶；設置固定攤點群17處，安置攤點134戶；設置便民服務攤點21處、規(guī)范鹵菜攤點107戶。開展愛心護考服務，統(tǒng)籌相關(guān)企業(yè)在高、中考期間的“愛心送水”“送清涼”等活動；保障市“三運會”、“文房四寶節(jié)”等重大活動市容環(huán)境各項工作。推進便民停車行動，市本級新增城市停車泊位18161個。三是打造“智慧型”城管。搭建綜合執(zhí)法平臺，整合執(zhí)法辦案工作流程，推動城管執(zhí)法數(shù)字化。新配備55臺執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀聯(lián)通智慧城管平臺大屏展示，做到執(zhí)法人員有跡可查、有跡可循。利用視頻綜合智能分析平臺、遠程喊話設備采取非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實現(xiàn)問題智能監(jiān)管、智能識別、智能取證。

（五）依法處置突發(fā)事件、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況

一是城市管理問題處置常態(tài)長效。圍繞熱點問題，強化城市管理問題信息采集。數(shù)字城管2023年共受理案件86836件，立案派遣85396件，結(jié)案85151件，結(jié)案率99.71%。針對薄弱環(huán)節(jié)，強化城市管理問題派遣調(diào)度，召開對接會共20次，解決疑難問題共500余件。緊盯工作效能，強化城市管理績效評價，共印發(fā)考核通報12期，每周快報43期。二是妥善化解矛盾糾紛。2023年，有效監(jiān)督辦理信訪事項23件，省長熱線24件，市長熱線4508件，政民互動135件，網(wǎng)絡輿情83件，“民呼我應”專報交辦14件。2023年發(fā)生行政應訴案件1件；轉(zhuǎn)送行政復議申請2件；辦理依申請公開1件；舉行1次行政處罰案件聽證會。行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%。

（六）規(guī)范行政權(quán)力制約監(jiān)督情況

一是動態(tài)更新權(quán)責清單。梳理并公布《宣城市城管執(zhí)法局權(quán)責清單及公共服務清單、行政權(quán)力中介服務清單（2023年版）》，其中含行政許可16項、行政處罰257項（含479個子項）。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2023年度共承辦人大建議17件、市政協(xié)委員提案25件、“聚民意、惠民生”行動人大建議52件，涉及城市供水供氣、城市停車、垃圾分類等多個方面，已全部按時辦復。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。制定《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法投訴舉報受理制度》《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局防范領導干部干預執(zhí)法辦案制度》，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。四是健全行政執(zhí)法案卷評查制度。采取自查和互查相結(jié)合形式組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，印發(fā)《關(guān)于2023行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》，指出存在問題，提出整改要求，推進城管執(zhí)法標準化、程序化。參加市司法局集中組織的年度案卷評查，其中宣城管（三車）罰決字（2022）14號被評為優(yōu)秀案卷。

（七）強化法治政府建設保障情況

一是強化學法用法，提升法治意識。制定黨組中心組年度學法計劃，2023年共學法6次，學習習近平法治思想8次。微信公眾號開設“學法園地”“以案釋法”專欄，2023年發(fā)布典型案例12期。組織16名機關(guān)干部參加“機關(guān)集中學法月”法律知識測試；籌備兩場爭創(chuàng)全省法治政府建設示范市法律知識模擬考試，共130余人參加；組織執(zhí)法骨干參加旁聽庭審活動；落實2023年度全市網(wǎng)絡在線學法考法工作，通過率達100%；近30人完成2023年度全省領導干部憲法法律知識測試。二是強化培訓競賽，提高執(zhí)法水平。 聯(lián)合廣德市城管執(zhí)法局舉辦長三角一體化“一地六縣”城管綜合執(zhí)法協(xié)作能力提升培訓班，宣城市城管系統(tǒng)及長興、宜興、溧陽等地共140余名執(zhí)法人員參訓；組織開展兩期2023年度宣城市城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法輪訓班，市、縣（市、區(qū)）、街道三級執(zhí)法人員共300余人參訓；組織5名新晉人員參加2023年度建設專門法律知識培訓和執(zhí)法證考試；組織開展2023年度城管領域?qū)ｉT法律知識考試，132人參加并通過考試。舉辦城管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員職業(yè)技能比賽，選拔出1支隊伍參加省級決賽并榮獲城管組集體獎第二名、個人第二名；選送的典型案例榮獲長三角城管執(zhí)法協(xié)作典型案例一等獎；選送的4篇征文參加省住建廳“深入學習貫徹黨的二十大精神 以高水平法治護航住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展”征文活動，榮獲一等獎 1 個、三等獎 1 個、優(yōu)秀獎 2 個。三是精準分類施策，強化重點群體學法。舉辦一期燃氣從業(yè)人員培訓班，全市共342人通過培訓考核并取得燃氣從業(yè)人員資格證；先后針對市容勸導員（協(xié)管員）、“六亂”文明糾察志愿者等展開多次多種形式的培訓。四是強化法治服務，提升普法實效。制定并印發(fā)《宣城市城市管理綜合執(zhí)法局2023年度普法依法治理工作要點》，并公布2023年全市城管系統(tǒng)執(zhí)法普法目錄及“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務”責任清單。3月3日，聯(lián)合西林社區(qū)深入大街小巷開展普法志愿活動；3月19日，50余名執(zhí)法隊員分組同時在產(chǎn)業(yè)園、敬亭春曉小區(qū)、萬達廣場等地開展學雷鋒普法志愿行活動；3月20日，在梅溪公園開展城市管理主題宣傳日活動，發(fā)放普法資料1000余份，收集養(yǎng)犬立法問卷調(diào)查500余份；5月15日，在大壩塘法治廣場舉行全國城市節(jié)水宣傳周啟動儀式，派發(fā)普法資料近2000份、接受群眾咨詢約百余次；11月7日，舉行《宣城市廚余垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會；12月7日，聯(lián)合市文明辦在梅溪公園開展垃圾分類、文明養(yǎng)犬普法活動，派發(fā)宣傳材料等200余份。

二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因

一是城市管理領域法治政府建設配套制度還需要不斷修改完善，對包容審慎監(jiān)管等創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式方法探索不夠深入。二是執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強，部分執(zhí)法人員對新情況、新問題缺乏深入研究，思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，運用法律法規(guī)解決難點問題的能力欠缺。三是行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量有待進一步提高，在案件事實認定、程序規(guī)范、證據(jù)意識和法律適用等方面存在不足，存在調(diào)查取證不充分不全面、證據(jù)意識薄弱等問題，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量還有較大提升空間。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

宣城城管法治建設將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民城管為人民”的工作宗旨，著力提升城市管理精細化水平，著力提升城市管理執(zhí)法水平，著力提升城管法治建設水平。

圍繞“建章立制”，持續(xù)推進城管法治建設。一是完成《宣城市生活垃圾分類管理辦法》立法后評估；二是做好《宣城市養(yǎng)犬管理條例》宣傳貫徹工作；三是嚴格規(guī)范性文件起草工作，2024年擬對《宣城市城市綠化管理辦法》《宣城市城市綠線管理辦法》《宣城市高層住宅二次供水管理辦法》三部規(guī)范性文件進行修改。

圍繞“學法普法”，持續(xù)營造城管法治環(huán)境。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，繼續(xù)將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組、黨支部、黨小組學習重點內(nèi)容，切實將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。二是制定黨組中心組年度學法計劃，推進全員法律知識考試和教育培訓，部署集中學習、自學、法律顧問講座、城管法治沙龍等多種學習培訓形式，將學習成果與工作相結(jié)合；三是發(fā)布年度普法依法治理工作要點，持續(xù)強化“以案釋法”宣傳，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，濃厚辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境和營商環(huán)境。

        圍繞“規(guī)范執(zhí)法”，持續(xù)提升城管執(zhí)法水平。一是啟用數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)及手機移動端，實現(xiàn)案件辦理規(guī)范化、案卷制作標準化、案件管理科學化；二是在細化行政執(zhí)法三項制度和規(guī)范行政執(zhí)法全流程方面進一步建章立制，制定執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范、重大案件法制審核制度等；三是深入推進城市管理進社區(qū)，厘清小區(qū)執(zhí)法職能和執(zhí)法事項清單，建立健全社區(qū)城管聯(lián)系工作機制。