根據(jù)中央、省、市法治政府建設的工作要求，在市委、市政府的正確領導下和市委依法治市辦的關心指導下，我委緊緊圍繞中心工作和法治政府建設目標，堅持把法治政府建設作為貫穿我委工作的主線，不斷推進依法行政工作，扎實推進市委、市政府各項決策部署落到實處，為宣城衛(wèi)生健康事業(yè)走在全省前列提供了有力支撐。對照《法治政府建設實施綱要》、省委依法治省辦《2021年法治政府建設督察要點》等文件要求，現(xiàn)將我委2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設的組織領導

我委高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設擺在工作全局的重要地位，將法治政府建設工作與委中心工作同謀劃、齊開展、共落實，每年主動向市依法治市辦報告法治政府建設工作情況。

（一）主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責。我委主要負責人作為我委法治政府建設第一責任人，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，全面推動我委法治政府建設各項工作任務。

（二）全面學習貫徹有關重要講話及文件精神。通過理論黨組擴大會議集體學習和全體干部職工法治政府建設專題會展開學習，全面學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神以及有關法治政府建設文件的要求，進一步提高了全局干部職工的法治意識和依法行政工作水平。

二、聚焦疫情防控法治保障，切實保障人民群眾生命健康安全

  （一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，理論學習中心組和系統(tǒng)黨員干部深入學習貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話，把思想和行動統(tǒng)一起來，以更堅定的政治自覺、更完善的法治保障、更科學的工作方法，發(fā)揮平安宣城、法治宣城建設的優(yōu)勢，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，依法堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，切實保障人民群眾生命健康安全。

  （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控法治服務和保障。組織專業(yè)力量建立法治保障專班，加大疫情防控相關決策和處置措施的合法性審查力度。對涉及疫情防控的規(guī)范性文件進行了合法性審查，審查市疫情防控指揮部及其辦公室相關會議紀要、文件等，為政府依法決策、應急處置提供專業(yè)法律服務和保障。

（三）加強疫情防控法治宣傳。落實公益普法責任，運用好新媒體開展疫情防控知識宣傳。行政執(zhí)法機關和人員帶頭落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，突出以案釋法，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局李求亮副局長一行走進宣城人民廣播電臺《揚子講堂》節(jié)目，圍繞《傳染病防治法》的概念、特點以及立法過程，主要從總體概述、法治進程和主要內(nèi)容三個方面詳細講述。視頻結合“機關集中學法月”活動發(fā)布，效果明顯。組織委機關職能科室、市疾控中心、市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局參加“憲法宣傳周”啟動儀式。 圍繞“防控疫情、法治同行”主題，深入開展新冠肺炎疫情防控法治宣傳活動，對《憲法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《獻血法》等法律法規(guī)知識進行了宣傳，現(xiàn)場向市民發(fā)放了職業(yè)病防治法宣傳讀本等宣傳資料200余份，并為群眾提供免費的衛(wèi)生健康法律法規(guī)咨詢服務。   

    三、聚焦法治政府建設，提升衛(wèi)生健康依法行政能力和水平

    （一）全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。

    1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。我委制定了行政執(zhí)法公示制度，明確了執(zhí)法公示的相關事項，建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。同時，我委積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，通過多種途徑全面、及時、準確公開有關行政執(zhí)法信息，方便群眾查詢、接受群眾監(jiān)督。一是在政府網(wǎng)站及時公示行政許可、行政處罰、權責清單、以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是在政務服務中心衛(wèi)生健康窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示，我委通過政府網(wǎng)站、信用安徽等網(wǎng)站定期公示行政許可事項、行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

    2、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。目前我委執(zhí)法全過程記錄采用文字記錄和音像記錄相結合的方式，我委一直積極推進執(zhí)法全過程記錄制度。一是制定了執(zhí)法全過程記錄工作實施細則，對執(zhí)法音視頻記錄使用、記錄、管理等進行了規(guī)范。二是加強執(zhí)法設施設備建設，對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等執(zhí)法活動執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。三是完善執(zhí)法案卷管理制度，我委制定了衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書管理制度，對執(zhí)法文書進行統(tǒng)一管理。同時對行政處罰案卷按照有關法律法規(guī)、檔案管理規(guī)定進行歸檔保存。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

    3、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。我委制定并下發(fā)了《重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度》，明確了重大執(zhí)法決定的范圍、審核程序、審核要求、審核內(nèi)容等，強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

    （二）全面落實“誰執(zhí)法誰普法制度”。

    1、切實加強組織領導和經(jīng)費保障。為加強對普法工作的組織領導，成立了主要領導為組長，班子成員為副組長，各有關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成一把手親自抓，全員參與的工作格局。根據(jù)實際情況每年將法治建設經(jīng)費納入年度單位預算，做到專款專用，以確保宣傳資料征訂、網(wǎng)站正常運營、宣傳用車、設備的添置、普法的交流培訓等普法工作得到落實。上半年在委網(wǎng)站發(fā)布“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，將責任落實到人。

2、強化憲法及相關法律學習。我委及時制定了本系統(tǒng)學法方案并按要求落實，同時將憲法學習納入黨組中心組學習和黨員年度學習計劃。制定機關集中學法月活動實施方案，組織機關干部職工重點學習國家根本法、行政基本法及衛(wèi)健當家法，著力提升干部職工的法治觀念和法律素養(yǎng)。組織本委全體黨員干部參加全市法律知識網(wǎng)上測試，重點檢驗憲法、黨章、行政復議、行政訴訟等法律法規(guī)的學習掌握情況。為增強各縣市區(qū)基層衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工學法、用法能力，我委組織“法律六進活動”進基層以及“法潤江淮”活動。     

    （三）推進行政決策法治化。

    1、建立健全依法行政決策機制。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，是法治政府建設的重要內(nèi)容，也是推進行政機關依法行政的基本要求。我委一直以來高度重視重大行政決策工作，將其視為政府機關自身建設的重要內(nèi)容。我委于2018年印發(fā)了《宣城市衛(wèi)健委重大行政決策程序規(guī)定》，明確了重大行政決策的事項范圍和重大行政決策的啟動程序，并將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，為了加強重大行政決策嚴格落實，規(guī)定了重大行政決策后評估制度，確定了評估主體以及評估結果的運用，并明確了法律責任。在公眾參與、專家論證方面，嚴格按照省、市有關文件執(zhí)行。主動前置法律審查關口，今年以來，我委法律顧問共對10余項行政決策及行政規(guī)范性文件進行審查。

    2、建立法律顧問制度。結合我委工作實際，我委常年聘請法律顧問，建立完善法律顧問制度，進一步強化行政決策程序，切實發(fā)揮法律顧問咨詢作用，提高科學決策水平。為體現(xiàn)公平公正，每年我委黨組對法律顧問的人員選擇進行討論，擇優(yōu)選聘優(yōu)秀律師擔任法律顧問。2021年聘請安徽明泉律師事務所張忠林律師擔任我委法律顧問。

    （四）加強規(guī)范性文件備案審查和清理工作。

    按照省市兩級對規(guī)范性文件備案和清理工作的要求，我委高度重視，黨組會專題研究，將其作為從源頭上規(guī)范行政行為的一項重要工作來抓，立即著手開展備案和清理前的各項準備工作，及時安排部署，傳達了省市兩級清理規(guī)范性文件精神，明確了此次規(guī)范性文件備案清理工作的清理范圍、清理重點、清理原則、任務分工、清理程序及工作要求。同時，要求委機關各科室高度重視，認真做好備案和清理工作，按時完成任務。目前我委已配合市司法局完成本年度規(guī)范性文件清理工作，繼續(xù)保留的、廢止的文件已在我委網(wǎng)站公示。     

    （五）依法化解衛(wèi)生健康行政糾紛能力。

    建立健全了社會矛盾預警機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾源頭預防和調(diào)處化解綜合機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

    四、存在的問題和不足

我委在法治政府建設工作方面雖然取得了一定成效，但也存在著一些問題，如法治建設干部隊伍教育培訓力度還需進一步加大，制度的健全和落實需要進一步加強，法治工作的創(chuàng)新性和開拓性還有待提高。普法責任意識有待加強，部分單位不能將日常宣傳與落實普法責任制結合起來，形式和內(nèi)容不夠豐富。部分單位對開展的活動不能及時總結提煉報送和對外宣傳，好的做法不能及時推廣。

    五、下一步工作打算

    （一）加強組織領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面，引領法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。在黨組統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設各項任務，及時消除制約法治政府建設的機制障礙。完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制，將法治政府建設納入年度工作計劃，定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。落實由主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。

    （二）強化法治教育。進一步加大學習、宣傳、培訓和督促檢查力度，建立健全行政機關學法用法制度，建立公務員法治教育和培訓制度，做好新時期政府法治工作，打造政治強、作風硬、業(yè)務精的法治工作隊伍。每年至少舉辦一期法治專題培訓班，不斷加強機關黨員干部法律知識學習培訓，提高隊伍的整體素質(zhì)，重點落實好干部職工集體學法等制度。

    （三）不斷完善機制。進一步完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策。切實加強對依法行政工作的協(xié)調(diào)和領導，完善內(nèi)部決策規(guī)則，嚴格按照法律規(guī)定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度。健全決策監(jiān)督和責任追究制度。

    （四）突出普法宣傳。要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的熱點問題，廣泛深入開展形式多樣的法治宣傳教育活動，創(chuàng)新普法形式和手段，借助微信、宣傳折頁、廣播電視等宣傳渠道和載體，加強衛(wèi)生健康普法工作宣傳，提高群眾關注度和社會影響力。

    （五）強化執(zhí)法力度。結合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實際，針對群眾反映強烈的衛(wèi)生健康領域的問題，以“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查為抓手，重點核查已完成的雙隨機任務中提出的整改意見是否整改落實到位，發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為是否立案查處，群眾的健康權益是否得到有效保障。如發(fā)現(xiàn)提出的整改意見未整改到位、應予查辦的案件未查辦的、群眾反映的問題遲遲未得到解決的，堅決督辦一批、查處一批。