一支隊伍進(jìn)一次門查多項事

宣城“綜合查一次”改革為企業(yè)減負(fù)讓執(zhí)法增效

 本報記者 李光明 范天嬌

　　“以前各單位分頭來檢查，企業(yè)應(yīng)接不暇，現(xiàn)在各單位一起來檢查，檢查次數(shù)少了一半?！痹诎不招菍巼械乃緺柼鼗士萍加邢薰?，總經(jīng)理胡程華看著一片繁忙的生產(chǎn)景象感慨地說，隨著檢查方式的改變，企業(yè)不再疲于應(yīng)對，能夠更好地專注于經(jīng)營。
　　2023年10月起，宣城推行“綜合查一次”改革，為企業(yè)減負(fù)，讓執(zhí)法增效，梳理發(fā)布“綜合查一次”事項清單，對聯(lián)合檢查、查后處理、結(jié)果運(yùn)用等執(zhí)法過程進(jìn)行規(guī)范，做到“一支隊伍、進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”，實現(xiàn)執(zhí)法效率和服務(wù)效果雙提升。截至目前，市縣兩級累計開展“綜合查一次”檢查405次，減少入企檢查972次，市場主體受檢頻次同比下降七成。

變“多頭查”為“綜合查”

　　自今年1月起，宣城市先后發(fā)布兩批“綜合查一次”事項清單，納入關(guān)系市場主體切身利益的食品、餐飲、燃?xì)獾?2個重點執(zhí)法領(lǐng)域，涉及22個部門69個事項，讓檢查事項落在紙上、一目了然。
　　“我們針對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體的行政檢查事項進(jìn)行‘合并同類項’，明確綜合執(zhí)法檢查牽頭部門、聯(lián)合檢查部門、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查頻次和比例等，按照‘先易后難、先急后緩’‘成熟一批、確定一批’的原則，對清單實行動態(tài)管理和分期分批發(fā)布?！毙鞘兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長周穎說。
　　依據(jù)“綜合查一次”事項清單，由各事項牽頭部門和聯(lián)合檢查部門建立健全信息互通機(jī)制，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍”進(jìn)企業(yè)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從日常監(jiān)管對象數(shù)量及往年檢查頻次、行政處罰情況、行政處罰與刑事銜接情況等方面，分析形成“綜合查一次”年度執(zhí)法檢查計劃，并報市司法局、市營商辦備案。
　　“原則上每年同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一經(jīng)營主體的執(zhí)法檢查不超過一次，同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對經(jīng)營主體進(jìn)行檢查的，下級機(jī)關(guān)不再檢查，有效減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常營業(yè)活動的干擾?！毙鞘形Ｎ⒄ㄎ瘯?，市委全面依法治市辦主任王會杰說，在此基礎(chǔ)上，宣城市還建立“企業(yè)寧靜日”制度，明確每月1日至20日，除涉及安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定，以及突發(fā)事件、投訴舉報、案件查處等特殊原因外，各部門不得開展一般性檢查、調(diào)研活動，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
　　此舉受到宣城利源氣業(yè)有限責(zé)任公司的歡迎?！搬槍馄髽I(yè)的檢查涉及市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防等多個部門，現(xiàn)在大家一起在月底聯(lián)合檢查，保障20天的寧靜不打擾，大大減少了企業(yè)接待時間，讓企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展?！痹摴矩?fù)責(zé)人王小鈞說。

變“隨意查”為“規(guī)范查”

　　11月22日，宣城市公安局濟(jì)川派出所會同街道辦事處、消防、市場監(jiān)管、社區(qū)等部門對轄區(qū)足浴店開展聯(lián)合檢查，重點檢查足浴店工商登記、消防隱患、從業(yè)人員登記等情況。聯(lián)合檢查歷時一天，共檢查足浴店19家，發(fā)現(xiàn)安全隱患6處，均要求現(xiàn)場整改到位，取得了良好的效果。
　　“過去行政執(zhí)法檢查去查誰、誰去查比較隨意，檢查內(nèi)容不透明，過程不規(guī)范，容易產(chǎn)生執(zhí)法不公問題?，F(xiàn)在全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度‘三項制度’，讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義?！毙鞘兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
　　宣城市建立“綜合查一次”執(zhí)法規(guī)范流程，印發(fā)部門聯(lián)合檢查通知書、部門聯(lián)合檢查記錄表等相關(guān)執(zhí)法文書。通過公布涉企行政執(zhí)法問題監(jiān)督電話和電子郵箱、開展涉企行政執(zhí)法案卷評查以及清理涉企行政復(fù)議、行政訴訟案件等多種舉措，監(jiān)督整治違規(guī)執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范行為。
　　在擰緊執(zhí)法“發(fā)條”的同時，該市還注重推行柔性執(zhí)法，落實行政處罰裁量基準(zhǔn)和首違免罰、輕微不罰，公布《宣城市民營企業(yè)首次輕微違法行為免罰清單》，涉及民政、城管、交通等11個部門274個首次輕微違法行為免罰事項，做到規(guī)范執(zhí)法有尺度、柔性執(zhí)法有溫度、監(jiān)督執(zhí)法有力度。
　　截至目前，全市共出臺“免罰、輕罰、減罰”三張清單共3622項，免罰、減輕（從輕）處罰金額1531.42萬元。

變“重監(jiān)管”為“優(yōu)服務(wù)”

　　“部分警示指示牌損壞須更換，壓力容器安全閥未校驗……”8月15日，涇縣應(yīng)急、公安、市場、消防部門組成的檢查組，深入某化工公司開展安全生產(chǎn)檢查，現(xiàn)場召開反饋會，向企業(yè)下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限。化工公司立即對照整改，在后續(xù)復(fù)查中，企業(yè)整改完成率達(dá)到100%，安全管理水平得到顯著提升。
　　“在推進(jìn)‘綜合查一次’改革過程中，我們堅持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法檢查人員當(dāng)場向企業(yè)反饋檢查結(jié)果、對癥開方，盡量給經(jīng)營主體容錯糾錯空間，指引其自我糾錯?！毙鞘形ㄎ尾恐魅慰捣逭f。
　　宣城市還建立行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書與信用修復(fù)告知書“三書同送”工作機(jī)制，有效提升經(jīng)營主體信用修復(fù)意識，助力企業(yè)健康發(fā)展。探索運(yùn)用“信用+監(jiān)管”模式，將“綜合查一次”信用信息納入抽查對象社會信用記錄。對嚴(yán)重失信類企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次；對輕微失信、一般失信類企業(yè)，根據(jù)情形適當(dāng)降低抽查頻次；對信用等級評價高的企業(yè)，在后續(xù)抽查中，除安全環(huán)保等重點領(lǐng)域，誠信守法類企業(yè)原則上不再列入抽查范圍，激勵企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營。
　　同時積極探索說理式執(zhí)法，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，要求執(zhí)法人員在檢查、調(diào)查、責(zé)改、聽證等環(huán)節(jié)進(jìn)行普法宣傳，以面對面的形式向當(dāng)事人釋法說理，讓當(dāng)事人認(rèn)識到存在的問題并主動整改，從源頭避免和減少行政違法行為。
　　去年以來，全市組織開展送法進(jìn)園區(qū)（企業(yè)）、“企業(yè)家學(xué)法”大講堂、深化優(yōu)化法治化營商環(huán)境以案釋（普）法等活動300余場次，上門普法惠及企業(yè)200余家，累計發(fā)布28期以案釋法，受眾8000余人，有效推動企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。

來源：法治日報