各縣市區(qū)水利局、局直水管單位:

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及省市委、政府決策部署，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，抓實抓細各項防御措施，全力防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線，現(xiàn)就做好2025年水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作通知如下。

一、壓實水旱災(zāi)害防御責(zé)任

根據(jù)水利部《加快構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系的實施意見》要求，加強與同級防汛抗旱指揮機構(gòu)工作協(xié)調(diào)，堅持“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，按照工作權(quán)限，明確水庫大壩、堤防、河道、在建水利工程防汛責(zé)任人和山洪災(zāi)害防御、抗旱工作責(zé)任人，在工程（區(qū)域）顯著位置立牌公示，并經(jīng)媒體向社會公布。會同應(yīng)急管理部門，將山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、小型水庫“三個責(zé)任人”、防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室工作人員等相關(guān)責(zé)任人納入水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)預(yù)警對象，并實時更新。

二、強化風(fēng)險隱患排查處置

（一）全面開展汛前檢查。按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，對所轄地區(qū)、所管水利工程全覆蓋開展汛前檢查，加大對水庫大壩、溢洪道、放水啟閉設(shè)施，以及重要堤防、穿堤建筑物、在建水利工程、險工險段、涉河建設(shè)項目等重點部位隱患排查處置，逐一建立問題臺賬、對賬銷號，確保汛前處置到位。對一時難以消除的隱患要制訂可行的度汛預(yù)案，落實應(yīng)急措施。3月15日前完成檢查并向市水利局報送檢查報告，市水利局將適時組織抽查。

（二）全面修復(fù)雨水情監(jiān)測設(shè)施。對轄區(qū)內(nèi)雨水情監(jiān)測設(shè)施運行情況開展全面摸排，對摸排出的問題，采取有效措施，4月底前處置到位，重點完成受2G斷網(wǎng)等影響站點的升級改造，確保汛期所有監(jiān)測設(shè)施正常運行。

（三）落實在建水利工程度汛措施。建立在建水利工程清單，逐工程落實安全度汛監(jiān)管責(zé)任人、首要責(zé)任人、直接責(zé)任人，并在施工現(xiàn)場公示，明確具體防汛工作職責(zé)。對跨汛期施工的在建水利工程，編制度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，嚴(yán)格按程序開展專家咨詢論證和報備。將在建水利工程的項目法人和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負責(zé)人全部納入水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)預(yù)警對象，并實時更新。加快開口子工程復(fù)堤復(fù)壩和水毀水利工程修復(fù)進度，確保4月底前全面完成。

（四）開展河湖礙洪突出問題排查整治。深入開展河湖“清四亂”并向山區(qū)河道延伸，對集鎮(zhèn)、集中居住點的山區(qū)河道開展行洪障礙隱患排查，對嚴(yán)重阻水的攔河堰壩、橋梁等，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)地區(qū)和單位及早清除，暢通行洪通道。加強在建涉河建設(shè)項目管理，嚴(yán)禁在行洪河道內(nèi)布置臨時辦公、生活和居住設(shè)施，確保人員安全。

三、修訂完善方案預(yù)案

（一）修訂河湖防汛特征水位。結(jié)合近年防洪工程變化及工作實際，動態(tài)調(diào)整江河湖庫防汛特征水位。宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣要修訂有人居住的江心洲、外灘圩、生產(chǎn)圩人員轉(zhuǎn)移水位。相關(guān)成果4月底前上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（二）修訂完善工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和重點險工險段搶險方案。按照務(wù)實、管用原則，動態(tài)修訂完善圩口堤防、水庫等防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定程序?qū)彶榕鷱?fù)。按照工程管理權(quán)限，梳理重點險工險段和水利工程薄弱環(huán)節(jié)，建立問題清單，組織編制重點險工險段搶險方案，落實相關(guān)應(yīng)急措施。圍繞水庫、重要堤防、穿堤建筑物、攔河建筑物等制訂重點工程“保壩守底”方案，確保發(fā)生重大險情時，第一時間向防汛指揮機構(gòu)等提出搶險技術(shù)方案。4月底前將相關(guān)預(yù)案上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（三）修訂完善各類閘站調(diào)度運用辦法。根據(jù)工程變化情況，按照“誰調(diào)度、誰批復(fù)”的原則，及時組織各類閘、站調(diào)度運用辦法修訂完善工作。建立非水利部門管理調(diào)度的山區(qū)河道攔河壩、水電站等水工程調(diào)度監(jiān)管及信息共享的機制。4月底前將相關(guān)調(diào)度辦法上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（四）加快編制應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。持續(xù)推進江河湖庫等重點水源工程旱警水位（流量）研究制訂和落地應(yīng)用。根據(jù)水利部《應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案編制指南（試行）》，各縣市區(qū)水利部門及港口灣水庫管理處、青弋江灌區(qū)管理處、牛嶺水庫建管處要抓緊編制應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，明確正常和應(yīng)急水源保障邊界條件，提出應(yīng)急水量調(diào)度措施，提升抗旱水源應(yīng)急保障能力。相關(guān)調(diào)度預(yù)案于4月底前報市水利局備案。

四、突出抓好水庫安全度汛準(zhǔn)備

（一）嚴(yán)格落實水庫大壩安全（防汛）責(zé)任制。大中型水庫要按照《水庫大壩安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，落實以地方人民政府行政首長負責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，明確政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人、水庫管理單位責(zé)任人。小型水庫同時還要按照《小型水庫防汛“三個責(zé)任人”履職手冊（試行）》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌更新落實防汛行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，并按期完成培訓(xùn)任務(wù)。

（二）修訂完善水庫調(diào)度和管理相關(guān)方案預(yù)案。按照《水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫汛期調(diào)度運用規(guī)定（試行）的通知》（水防〔2021〕189號）要求，及早修訂完善大中型水庫年度汛期調(diào)度方案（運用計劃）。原則上，工情發(fā)生變化的大中型水庫，年度汛期調(diào)度方案（運用計劃）應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整并履行審查批復(fù)程序，無需調(diào)整的要按規(guī)定程序報備。有關(guān)單位于3月底前將港口灣、牛嶺、盧村、天子門、龍須湖等5座大、中型水庫2025年汛期調(diào)度方案（運用計劃）報市水利局審批。全面組織梳理完善水庫調(diào)度規(guī)程（方案）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格履行審批、報備手續(xù)，并加強方案預(yù)案培訓(xùn)演練。

（三）開展影響水庫防洪調(diào)度相關(guān)基礎(chǔ)信息調(diào)查。根據(jù)省水利廳相關(guān)要求，涇縣、宣州區(qū)水利局要開展陳村水庫下游泄洪能力調(diào)查，調(diào)查范圍分別為水庫溢洪道下-宣涇交界處-宣蕪交界處青弋江河道，4月底前將調(diào)查成果報市水利局。其他承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫要按管理權(quán)限組織開展庫區(qū)臨時淹沒區(qū)實物調(diào)查并建立檔案，按照相關(guān)規(guī)定復(fù)核庫容曲線。

（四）切實抓好小型水庫安全度汛準(zhǔn)備工作。強化小型水庫日常檢查，突出大壩、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位安全隱患排查處置，并及時清除泄洪障礙。實時更新病險水庫名錄清單及問題臺賬，逐庫制定并落實限制運用措施，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。推動庫容壩高較大、“頭頂一盆水”等重要小型水庫落實落細保壩措施，預(yù)置擴挖機械設(shè)備及彩條布、砂石料等物資，推進堤頂?shù)缆酚不脑?。定期對水庫雨水情測報設(shè)施、啟閉設(shè)施、供電線路、備用電源、觀測設(shè)施等檢修維護和運行調(diào)試，購置備品備件，確保設(shè)施設(shè)備安全運行；有序開展小型水庫庫容曲線全面復(fù)核，推進特征水位差值較小水庫的分析論證工作。

五、突出抓好山洪災(zāi)害防御準(zhǔn)備

（一）全面檢查監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。對現(xiàn)有山洪災(zāi)害監(jiān)測站點和預(yù)警系統(tǒng)，組織專業(yè)技術(shù)人員全面維護調(diào)試，保障正常運行?？h級運行維護方案4月底前上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（二）嚴(yán)格落實各項防御責(zé)任。各地要認(rèn)真履行“測防報”工作職責(zé)，完善監(jiān)測和預(yù)警發(fā)布責(zé)任制，4月20日前完成山洪災(zāi)害防御危險區(qū)動態(tài)責(zé)任清單復(fù)核。各地要督促地方政府落實山洪災(zāi)害防御行政和網(wǎng)格化包保責(zé)任人，4月底前上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（三）更新山區(qū)河道“四個責(zé)任人”。根據(jù)水利部《關(guān)于加強山區(qū)河道管理的通知》（辦河湖〔2023〕140號）要求，將山區(qū)河道管理情況納入河長制年度考核。要督促地方人民政府落實管理職責(zé)，及時更新山區(qū)河道名錄，并向社會公示鄉(xiāng)級、村級河長責(zé)任人、地方政府防汛抗洪行政首長責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、巡查管護責(zé)任人“四個責(zé)任人”名單，4月底前上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。

（四）修訂完善基層防御預(yù)案。督促地方人民政府參照省水利廳新修訂下發(fā)的山洪災(zāi)害防御村級示范文本，重點圍繞“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面修訂完善村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并按規(guī)定程序?qū)彶榕鷱?fù)。省、市級水利部門分別按照不低于5%和10%的比例對村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案抽審，并隨機現(xiàn)場抽查；縣級水利部門要對村級預(yù)案逐個出具技術(shù)審查意見，4月底前將修訂后的預(yù)案上傳水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)。要因地制宜開展山洪災(zāi)害防御全流程演練，檢驗并完善防御預(yù)案。

六、著力提升水旱災(zāi)害防御決策支持能力

（一）加快完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。寧國市水利局要積極配合水文部門開展山洪災(zāi)害監(jiān)測站點更新及運維試點工作，提升站點監(jiān)測能力。其他縣市區(qū)水利部門及局直水管單位要結(jié)合實際，委托雨水情監(jiān)測站點專業(yè)化運維。

（二）開展水早災(zāi)害防御培訓(xùn)演練。根據(jù)人員變化情況，

對新任地方水旱災(zāi)害防御行政首長、水利部門相關(guān)責(zé)任人和基層有關(guān)防御責(zé)任人開展培訓(xùn)。結(jié)合水旱災(zāi)害防御工作實際和轄區(qū)內(nèi)防御重點，以防御歷史典型洪水為場景，重點圍繞“四預(yù)”功能實現(xiàn)和水工程聯(lián)合調(diào)度、工程搶險，組織對重點流域開展防御洪水演練。

（三）提升防汛搶險支撐保障能力。各地、各單位要及時調(diào)整充實水利技術(shù)專家力量，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，并延伸到水利工程管理單位技術(shù)人員。要立足“搶早搶小”職責(zé)，加強水利部門防汛物資和裝備儲備，并提前預(yù)置到位。要依托本地施工企業(yè)等，落實搶險專業(yè)隊伍和搶險裝備，提升搶大險、搶重險能力。持續(xù)完善堤防巡查搶險工作機制，建立重點部位水利技術(shù)力量巡查及水利部門“搶早搶小”的機制。

（四）強化多部門工作協(xié)同。完善與應(yīng)急管理、氣象、水文等部門聯(lián)動機制，強化會商研判、預(yù)報預(yù)警和調(diào)度信息通報，及時向同級防汛指揮機構(gòu)提出意見建議。進一步完善應(yīng)對大洪水工作機制，優(yōu)化山洪災(zāi)害防御、小型水庫安全度汛專班機制，全面動員本單位本部門力量投入水旱災(zāi)害防御工作。

（五）確保信息化系統(tǒng)正常運行。對水旱災(zāi)害防御通信網(wǎng)絡(luò)、視頻會商、視頻監(jiān)控及雨水情自動測報設(shè)施設(shè)備等進行全面檢查、調(diào)試、維護，重點解決雨水情自動監(jiān)測站點運行異常、數(shù)據(jù)長期不變或出現(xiàn)奇異值、傳輸不穩(wěn)定等問題，確保系統(tǒng)運行正常。

附件1-6實行動態(tài)清單管理，各單位自2月20日開始通過水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)按旬報送，省水利廳及市水利局將根據(jù)報送情況進行抽查、督促。

 

 

 

宣城市水利局