各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

《安徽省用水權(quán)交易管理實(shí)施辦法》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  

               ?????????????????????????????   2025年3月26日

 

安徽省用水權(quán)交易管理實(shí)施辦法

第一章 總則
第一條 為推動(dòng)用水權(quán)市場化交易，規(guī)范用水權(quán)交易行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》《水權(quán)交易管理暫行辦法》《水利部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》《用水權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)的用水權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本辦法所稱用水權(quán)交易，是指在分配與明晰用水權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)用水權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

第三條 按照用水權(quán)明晰類型、交易主體和范圍劃分，用水權(quán)交易包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易、公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán)交易及非常規(guī)水資源用水權(quán)交易等。

通過交易轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得用水權(quán)的一方稱受讓方。

可交易的用水權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過具有管理權(quán)限的縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位確認(rèn)，并具備相應(yīng)的工程條件和計(jì)量監(jiān)測能力。

第四條 省水利廳負(fù)責(zé)全省用水權(quán)交易監(jiān)督管理。

市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水權(quán)交易監(jiān)督管理。

第五條 用水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水而定、量水而行，遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序的原則，實(shí)行政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合水資源剛性約束要求，有利于提升水資源節(jié)約集約利用水平，不得擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。

第六條 用水權(quán)交易應(yīng)通過用水權(quán)交易平臺進(jìn)行，灌溉用水等小額交易可通過全國水權(quán)交易系統(tǒng)App便捷開展。

本辦法所稱用水權(quán)交易平臺，是指依法設(shè)立，為用水權(quán)交易各方提供服務(wù)的場所或機(jī)構(gòu)，可以使用國家水權(quán)交易平臺，也可以使用省內(nèi)現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易平臺或者各級公共資源交易平臺以及其他依法自建平臺。

第二章 區(qū)域水權(quán)交易
第七條 區(qū)域水權(quán)交易，是指以縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以區(qū)域水權(quán)總量內(nèi)結(jié)余或者預(yù)留水量為標(biāo)的，在行政區(qū)域之間開展的用水權(quán)交易。交易標(biāo)的包括本地地表水用水權(quán)、地下水用水權(quán)及受水區(qū)取自調(diào)水工程的用水權(quán)。

取用水達(dá)到或者超過區(qū)域水權(quán)總量的地區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域水權(quán)交易滿足新增用水需求。

第八條 區(qū)域水權(quán)交易可采取公開交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。采取公開交易方式的，交易主體應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺公告其轉(zhuǎn)讓或受讓的意向，明確交易水量、交易期限、交易價(jià)格等。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，交易雙方應(yīng)當(dāng)以具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評估價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，協(xié)商確定交易水量、交易期限、交易價(jià)格，在水權(quán)交易平臺簽署協(xié)議成交。

第九條 區(qū)域水權(quán)交易涉及區(qū)域、流域水資源配置或者相應(yīng)水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門或者水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)引調(diào)水工程管理單位意見。

第十條 區(qū)域水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)分別向用水權(quán)交易平臺提交下列材料：

（一）本行政區(qū)域水資源管理情況的分析評估材料；

（二）擬交易水量、用途、期限和價(jià)格；

（三）本級人民政府和共同的上一級水行政主管部門同意區(qū)域水權(quán)交易的書面文件；

（四）其他相關(guān)材料。

第十一條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報(bào)共同的上一級水行政主管部門備案，其中跨水資源一級區(qū)、跨省區(qū)的交易應(yīng)報(bào)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部備案。

第十二條 在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)及對應(yīng)的江河流域水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)或者受水區(qū)的批復(fù)調(diào)水可用水量指標(biāo)。受讓方實(shí)收水量不占用本行政區(qū)域上述對應(yīng)的水量指標(biāo)。

第三章 取水權(quán)交易
第十三條 取水權(quán)交易，是指依法獲得取水許可證的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的用水權(quán)交易。

取水權(quán)交易在取水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在取水權(quán)人與符合申請領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個(gè)人之間進(jìn)行。

第十四條 取水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向其原取水審批機(jī)關(guān)提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括取水許可證副本、交易水量、交易期限、轉(zhuǎn)讓方采取措施節(jié)約水資源情況、已有和擬建計(jì)量監(jiān)測設(shè)施、對公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的影響及其補(bǔ)償措施。

第十五條 原取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對轉(zhuǎn)讓方提出的轉(zhuǎn)讓申請報(bào)告進(jìn)行審查，組織對轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行現(xiàn)場檢查，自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并書面告知申請人。

第十六條 轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂取水權(quán)交易協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交易水量、交易期限、受讓方取水地點(diǎn)和取水用途、交易價(jià)格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等。

第十七條 交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方依法辦理取水許可證或者取水許可變更手續(xù)；交易期限不超過一年的，無需辦理取水許可手續(xù)，審批機(jī)關(guān)在取水權(quán)交易批準(zhǔn)文件中對交易后雙方的許可水量、取水用途、年度取水計(jì)劃等予以明確。

第十八條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方約定的交易期限超出受讓方取水許可證有效期的，審批受讓方取水申請的取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同審批轉(zhuǎn)讓方的取水審批機(jī)關(guān)予以核定，并在批準(zhǔn)文件中載明。在核定的交易期限內(nèi)，對受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請的除外。

第四章 灌溉用水戶水權(quán)交易
第十九條 灌溉用水戶水權(quán)交易，是指依法依規(guī)獲得用水權(quán)證或用水指標(biāo)、明晰分配水量的灌區(qū)內(nèi)部用水戶或用水組織，向灌區(qū)內(nèi)部其他用水戶或者用水組織有償轉(zhuǎn)讓結(jié)余用水權(quán)的行為。

第二十條 灌溉用水戶水權(quán)交易由轉(zhuǎn)讓方與受讓方平等協(xié)商開展。交易期限不超過一年的，不需審批；交易期限超過一年的，事前應(yīng)當(dāng)報(bào)具有管理權(quán)限的縣級以上水行政主管部門和灌區(qū)管理單位、灌區(qū)供水工程管理單位備案。

第二十一條 灌區(qū)管理單位或者灌區(qū)供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)為開展灌溉用水戶水權(quán)交易創(chuàng)造條件，并將依法確定的用水權(quán)益及其變動(dòng)情況及時(shí)予以公布。

第二十二條 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，無償取得的灌溉用水戶水權(quán)一并流轉(zhuǎn)。

耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的，無償取得的灌溉用水戶水權(quán)由灌區(qū)管理單位或地方水行政主管部門收回。

第五章 用水權(quán)收儲及其他交易
第二十三條 用水權(quán)收儲是指，縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門、單位，通過無償收回、有償回購等形式獲取用水權(quán)的行為。

第二十四條 無償收回用水權(quán)的對象主要包括：

（一）政府投資實(shí)施節(jié)水改造等節(jié)約出的水資源使用權(quán)；

（二）經(jīng)縣級以上水行政主管部門認(rèn)定的無償取得的閑置用水權(quán)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 用水權(quán)有償回購的對象主要包括：

（一）獲得權(quán)屬憑證的用水權(quán)人節(jié)約的用水權(quán)；

（二）獲得權(quán)屬憑證的用水權(quán)人有償取得的用水權(quán)；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

用水權(quán)回購指標(biāo)涉及不同審批機(jī)關(guān)的，應(yīng)征得相應(yīng)審批機(jī)關(guān)的同意后，由屬地人民政府或其授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)收儲，跨行政區(qū)域的由共同的上級水行政主管部門或其授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)收儲。有償回購的用水權(quán)可以進(jìn)行區(qū)域間、行業(yè)間、取用水戶間交易。

第二十六條 實(shí)施用水權(quán)收儲的，由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門制定收儲方案，并依據(jù)方案開展工作。

第二十七條 我省支持已明晰用水權(quán)的公共供水管網(wǎng)內(nèi)主要用水戶，對通過技術(shù)改造、管理創(chuàng)新等措施節(jié)約和結(jié)余的水資源，在用水權(quán)有效期和限額內(nèi)，向同一公共供水管網(wǎng)內(nèi)的其他主要用水戶有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的用水權(quán)。

公共供水管網(wǎng)用戶用水權(quán)交易可以采取公開交易或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成交易后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將交易情況報(bào)公共供水企業(yè)備案。交易期限超過一年的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)具有管轄權(quán)的行業(yè)主管部門備案。

第二十八條 我省因地制宜探索實(shí)施非常規(guī)水資源用水權(quán)交易。

對再生水、礦坑水、集蓄雨水等非常規(guī)水資源，按照誰開發(fā)、誰使用的原則，由開發(fā)者依法依規(guī)與有需求的工業(yè)、城市以及生態(tài)等用水戶協(xié)商交易相應(yīng)的用水權(quán)。

第二十九條 我省鼓勵(lì)通過用水權(quán)抵（質(zhì)）押等方式，為水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用等向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。

第三十條 我省鼓勵(lì)社會資本參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營，獲得節(jié)約的水資源使用權(quán)。

第六章 交易管理
第三十一條 存在下列情形之一的，用水權(quán)不得交易：

（一）交易水量、期限超出區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)利邊界的；

（二）不符合產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的、不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目不得通過用水權(quán)交易新增取水；

（三）對公共利益、水生態(tài)環(huán)境或者第三者利益可能造成重大影響的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得開展用水權(quán)交易的或有悖于水資源剛性約束制度規(guī)定的其他情形。

第三十二條 通過用水權(quán)交易平臺交易的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)按照交易平臺制定的統(tǒng)一交易規(guī)則提交水權(quán)交易申請材料。

對符合交易條件且申請材料齊全的，用水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易；不符合交易條件或者申請材料不齊全的，可以要求交易雙方一次性補(bǔ)正相關(guān)材料或禁止交易。

第三十三條 用水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)在交易完成后，向社會公示水權(quán)交易信息，包括轉(zhuǎn)讓方、受讓方、交易水量、交易價(jià)格、交易期限、成交日期、交易方式等。

第三十四條 用水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)綜合考慮水資源稀缺程度、成本費(fèi)用、合理收益等因素協(xié)商或競價(jià)確定。

具備相應(yīng)能力機(jī)構(gòu)的評估價(jià)可作為協(xié)商的基準(zhǔn)價(jià)或掛牌價(jià)。

第三十五條 用水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮用水權(quán)類型、產(chǎn)業(yè)生命周期、工程使用期限等因素確定，并與水資源管理要求相銜接，一般不超過水量分配方案、取水許可證或者其他用水權(quán)屬憑證明確的有效期。

第三十六條 交易期限屆滿后，經(jīng)雙方同意可以延續(xù)交易，重新辦理交易手續(xù)。不再延續(xù)交易的，用水權(quán)歸還轉(zhuǎn)讓方。

第三十七條 區(qū)域水權(quán)交易所得資金收益納入財(cái)政預(yù)算，用于水資源管理和節(jié)約保護(hù)。

取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易所得資金收益，按規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后，原則上歸轉(zhuǎn)讓方所有。

第七章 監(jiān)督檢查
第三十八條 交易各方應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，完善計(jì)量監(jiān)測措施。

第三十九條 縣級以上水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)用水權(quán)交易的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對用水權(quán)交易雙方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化用水權(quán)交易事前、事中、事后等環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時(shí)組織用水權(quán)交易后評估工作；跨行政區(qū)域的用水權(quán)交易由共同的上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第四十條 用水權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，定期向有關(guān)水行政主管部門、金融監(jiān)管等部門報(bào)告交易情況。

第四十一條 縣級以上水行政主管部門及其工作人員在水權(quán)交易監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

第四十二條 轉(zhuǎn)讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水權(quán)交易批準(zhǔn)文件的；未經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓用水權(quán)的，一經(jīng)查證取消交易行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第八章 附則

第四十三條 市級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十四條 本辦法自2025年4月27日起施行?！栋不帐∷畽?quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》（皖水資源函〔2017〕1937號）同時(shí)廢止。