一、起草背景及依據(jù)

為全面貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動安徽省工作方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕53號）要求，市政府出臺了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動宣城市實施方案的通知》，并開展了固體廢物源頭和處置能力排查及固體廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置專項整治行動工作，固廢污染防控的形式不容樂觀。5月22日，《安徽省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進一步加強危廢廢物全過程監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2018〕633號），要求深入開展固廢排查，建立企業(yè)清單，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，建立固體廢物污染防控長效機制。6月20日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》（皖政〔2018〕51號），為切實加強全市固體廢物全過程監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，出臺此《辦法》。

《辦法》代擬稿主要依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》、《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》和《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責（試行）》、《宣城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，并參考2015年7月市政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)宣城市工業(yè)固體廢物污染防治管理辦法的通知》、宣城市生態(tài)文明與環(huán)境保護委員會辦公室2018年4月和5月分別印發(fā)的《關(guān)于開展固體廢物排查整治工作的通知》、《關(guān)于進一步加強固體廢物環(huán)境違法行為排查整治工作的緊急通知》等文件。

二、起草過程

6月20日，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》（皖政〔2018〕51號）后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，要求我局結(jié)合我市實際提出貫徹意見。6月27日，我局收到文件后高度重視，主要負責同志親自部署開展此項工作。為切實加強全市固體廢物全過程監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，我局起草了《宣城市人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長效機制的實施意見(征求意見稿)》（后修改為“實施辦法”），上報市政府辦公室并征求有關(guān)部門意見。7月6日，我局按照政府辦的要求，將《辦法》送市交通局、市公安局等市直有關(guān)單位及各縣市區(qū)政府，要求各單位于7月12日下午5:00前，將意見反饋至市環(huán)保局。7月25日，市政府召開《辦法》討論會，參會人員包括交通局、市公安局等市直有關(guān)單位，會上各部門分別對《辦法》發(fā)表了看法和建議，根據(jù)各部門反饋意見，我局進行了進一步修改，并于7月31日再次征求與會單位意見，8月6日我局再次綜合有關(guān)單位反饋意見最終形成此《辦法》。

三、創(chuàng)新舉措

一是對固體廢物開展全產(chǎn)業(yè)鏈條管控。從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各個環(huán)節(jié)入手，提出明確管理要求，以固體廢物申報登記為抓手，加強固體廢物污染防控工作。二是實行部門聯(lián)動。環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)計、住建、經(jīng)信、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、城管、文明等部門加強配合，深化分工協(xié)作。三是加大涉固體廢物污染環(huán)境有獎舉報力度。提高獎勵標準，進一步激發(fā)公眾舉報固體廢物違法行為的熱情，為實現(xiàn)全民防控營造氛圍、提升動力。

四、主要內(nèi)容及下一步舉措。

《辦法》按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”總體思路，分6大部分，并體現(xiàn)創(chuàng)新。

（一）控源頭方面。實行固體廢物信息化監(jiān)管，完善覆蓋市、縣兩級的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對涉固體廢物企業(yè)依托平臺實施申報登記，逐步實行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴格固體廢物轉(zhuǎn)移管理，固體廢物跨省貯存、處置應(yīng)當依法履行審批程序，嚴格落實利用類危險廢物外省轉(zhuǎn)入限額，禁止外省危險廢物轉(zhuǎn)入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉(zhuǎn)移利用，應(yīng)當在所在地設(shè)區(qū)市或縣級環(huán)境保護部門申報登記。推進固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。

（二）獎舉報方面。暢通舉報渠道，及時修訂《宣城市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，增加涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關(guān)舉報獎勵條款，大幅提高獎勵標準。獎勵經(jīng)費由同級財政部門在環(huán)保部門年度預(yù)算中予以保障。

（三）查輸運方面。建立市內(nèi)通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標準，依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人列入清單管理，并進行動態(tài)調(diào)整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無證經(jīng)營碼頭，加強市際運輸管控。

（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨立網(wǎng)格。各級網(wǎng)格由一名政府負責人擔任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負責制，對固體廢物排查實行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長制、湖長制、林長制作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）嚴打擊方面。規(guī)范案件受理，市級公安機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，提高對固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強市級公安機關(guān)和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強化案件偵辦，市級公安機關(guān)打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案偵查模式，圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度。強化辦案協(xié)作。加強公安機關(guān)內(nèi)部，與環(huán)保、檢察院協(xié)作配合。

（六）問責方面，根據(jù)履行職責不力、失職失責的具體情形，根據(jù)有關(guān)問責辦法，提出問責建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門追究責任。對有關(guān)失職失責行為，從嚴問責。