一、起草過程及背景

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式比較粗放，重化工行業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大，工業(yè)布局不夠合理，加之自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，當(dāng)前的環(huán)境安全形勢面臨嚴重挑戰(zhàn)，環(huán)境應(yīng)急管理形勢嚴峻。突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)?！笆晃濉币詠?，環(huán)境保護部直接調(diào)度處置900多起突發(fā)環(huán)境事件，派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方處置93起重特大突發(fā)環(huán)境事件或敏感事件。一些突發(fā)環(huán)境事件動輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全。環(huán)境安全隱患和突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)出高度復(fù)合化、高度疊加化和高度非常規(guī)化的趨勢。

二是環(huán)境風(fēng)險十分突出。根據(jù)環(huán)境保護部2010年、2012年對石油加工、煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險檢查及化學(xué)品檢查數(shù)據(jù)，并綜合2012年、2013年全國環(huán)境安全大檢查情況，全國重大環(huán)境風(fēng)險級別企業(yè)共4000多家。這些重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)極易發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，是群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的潛在威脅。

頻發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境風(fēng)險，對環(huán)境應(yīng)急管理提出更系統(tǒng)、更嚴格和更規(guī)范的要求。制定《辦法》，將助于從總體上加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件嚴峻形勢，有力維護保障環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

1.風(fēng)險控制。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、風(fēng)險防控措施以及隱患排查治理的要求。二是規(guī)定了環(huán)境保護主管部門區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估以及對環(huán)境風(fēng)險防范和隱患排查的監(jiān)督管理責(zé)任。

2.應(yīng)急準備。一是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)境保護主管部門應(yīng)急預(yù)案的管理要求。二是規(guī)定了環(huán)境污染預(yù)警機制、突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng)、應(yīng)急值守制度等。三是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、環(huán)境應(yīng)急隊伍、能力建設(shè)以及環(huán)境應(yīng)急物資保障。

3.應(yīng)急處置。明確企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)境保護主管部門的響應(yīng)職責(zé)。

4.事后恢復(fù)。規(guī)定了總結(jié)及持續(xù)改進、損害評估、事后調(diào)查、恢復(fù)計劃等職責(zé)。

三、創(chuàng)新舉措

一是從全過程角度系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。近年來，在各級政府、環(huán)保部門以及有關(guān)方面的共同努力下，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作有了長足的進步，但是仍然存在不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題?！掇k法》在總結(jié)各地環(huán)境應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以新《環(huán)境保護法》“第四十七條”為依據(jù)，從事前、事中、事后全面系統(tǒng)地規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，從根本上解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理“管什么”和“怎么管”的問題。

二是構(gòu)建了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理基本制度?！掇k法》圍繞環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位兩個主體，構(gòu)建了八項基本制度，分別是風(fēng)險評估制度、隱患排查制度、應(yīng)急預(yù)案制度、預(yù)警管理制度、應(yīng)急保障制度、應(yīng)急處置制度、損害評估制度、調(diào)查處理制度。這八項基本制度組成了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容。

三是突出了企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境安全主體責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對本單位的環(huán)境安全承擔(dān)主體責(zé)任，具體體現(xiàn)在日常管理和事件應(yīng)對兩個層次十項具體責(zé)任。在日常管理方面，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估、健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練、加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)；在事件應(yīng)對方面，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)立即采取有效措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向所在地環(huán)境保護主管部門報告、接受調(diào)查處理以及對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

四、明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序?！掇k法》明確了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的目的是，預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及危害，規(guī)范相關(guān)工作，保障人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全。《辦法》將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理優(yōu)先保障順序確定為“生命安全”、“環(huán)境安全”、“財產(chǎn)安全”，突出強調(diào)了環(huán)境作為公共資源的特殊性和重要性，這也是《辦法》的一大創(chuàng)新點。

五、依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設(shè)了部分罰則。對于發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并造成后果的，相關(guān)法律法規(guī)已多有嚴格規(guī)定，但在風(fēng)險防控和應(yīng)急準備階段，《環(huán)境保護法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有相關(guān)義務(wù)規(guī)定，但沒有與之對應(yīng)的責(zé)任規(guī)定或者規(guī)定不明。針對這項情況，《辦法》依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限，針對六種情形設(shè)立警告及罰款。

四、下一步工作措施

一是提高認識，深入推進突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作。

二是強化預(yù)案修編，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

三是強化企業(yè)預(yù)案備案管理，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案程序。

四是全面開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急能力。