一、為什么要制定重大招商引資項目優(yōu)惠政策？

今年來，國務(wù)院先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）等一系列關(guān)于招商引資的政策文件，《安徽省人民政府關(guān)于進一步做好招商引資工作》（皖政〔2017〕70號）進一步明確了“各市、縣政府及開發(fā)區(qū)可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”，按照市政府工作部署，市投促局組織起草了《宣城市重大招商引資項目優(yōu)惠政策（送審稿）》。

二、《宣城市重大招商引資項目優(yōu)惠政策》目標(biāo)是什么？

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，政策優(yōu)劣是決定項目能否順利落地的重要一環(huán)。今年來，全國各地紛紛出臺招商引資政策，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資政策，已成為各地招商引資工作的新常態(tài)。宣城市制定出臺重大項目招商引資政策，目標(biāo)直指投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的重大項目，進一步做好招商引資工作。

三、主要任務(wù)是什么？

加大對重大項目招商引資力度，突出“招大引強”的政策導(dǎo)向，盡可能在重大項目上進一步突破，通過招引一批重大項目，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強。

四、采取什么措施？

政策共分為三個部分：

一是明確政策適用范圍。將重大招商引資項目范圍限定為：“固定資產(chǎn)投資6000萬美元（外資項目）或5億元人民幣以上、增資擴產(chǎn)3億元以上，符合宣城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；固定資產(chǎn)投資4000萬美元（外資項目）或3億元人民幣以上的文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目”、“輕資產(chǎn)化的省級科創(chuàng)團隊、高科技企業(yè)孵化器項目，世界500強、中國500強、優(yōu)質(zhì)上市公司（市值100億以上或上年度扣除非經(jīng)常性損益后凈利潤5億元以上）直接投資項目”、“人工智能、3D打印、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等四新經(jīng)濟類，且承諾正式運營后年稅收不低于1000萬元的項目”。

二是優(yōu)惠政策。政策從用地支持、廠房代建、財政獎補、融資貼息、設(shè)備購置補助、科創(chuàng)團隊扶持、用工補貼、上市獎勵、生產(chǎn)要素補給、涉企收費減免、政府基金參股、“一事一議”等12個方面予以規(guī)定。

用地支持。重大招商項目用地優(yōu)先予以供應(yīng)、保障，并依據(jù)企業(yè)運營前五年稅收，對用地予以進一步獎勵。

廠房代建。對符合要求的重大招商項目，園區(qū)可依照實際情況，根據(jù)企業(yè)要求免費代建廠房，前兩年供企業(yè)免費使用。兩年后，企業(yè)可選擇繼續(xù)租賃或購買。

財政獎補。重大招商項目運營之日起所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，前三年全額予以補助、后三年減半予以補助，支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)引進的專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人員，個人所得稅地方留成部分，連續(xù)5年全額獎勵其個人。

融資貼息。對重大招商項目購置設(shè)備給予金融支持，單個項目最高貼息金額不超過500萬元。

設(shè)備購置補助。按照相關(guān)政策，對企業(yè)購置設(shè)備給予一定額度的補助。

科創(chuàng)團隊扶持。積極幫助符合條件的科創(chuàng)團隊申報省、市、園區(qū)扶持資金，對符合條件的，通過債券投入、股權(quán)投資等方式，按照類別分別給予1000萬元、600萬元、300萬元資金扶持。

用工補貼。對企業(yè)用工按照實際工資發(fā)放額給予一定額度補貼，對在我市就業(yè)的“雙一流”高校畢業(yè)生給予一定的生活補助。

上市獎勵。對在國內(nèi)A股、香港聯(lián)交所H股上市的企業(yè),進入輔導(dǎo)備案、證監(jiān)會受理階段，分別獎勵100萬元、70萬元。對在“新三板”掛牌企業(yè)，獎勵50萬元。

生產(chǎn)要素補給。項目自成為規(guī)上工業(yè)企業(yè)之日起，3年內(nèi)，用水、用電、用氣分別給予0.2元/噸、0.1元/千瓦時和0.2元/立方米的補貼，單個項目每年補貼金額最高不超過300萬元。

涉企收費減免。對重大招商引資項目建設(shè)期內(nèi)所涉及的各項行政事業(yè)性收費，凡政策規(guī)定能夠免收的一律予以免收，不能免收的按政策規(guī)定下限執(zhí)行；行業(yè)主管部門協(xié)助辦理部分中介服務(wù)事項。

政府基金參股。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中下設(shè)招商引資子基金，專門用于參股重大招商引資項目；對汽車及裝備制造、新能源新材料、食品醫(yī)藥、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)類項目，可根據(jù)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、預(yù)期稅收貢獻等情況確定投資比例，原則上持股比例不超過30%，具體項目扶持額度報市政府投融資管理委員會或市政府常務(wù)會議研定。

實行“一事一議”。固定資產(chǎn)投資9000萬美元或8億元人民幣以上的招商引資項目；固定資產(chǎn)投資1500萬美元或1億元人民幣以上、且承諾正式投產(chǎn)后畝均稅收達30萬元/畝以上的工業(yè)項目；固定資產(chǎn)投資800萬美元或5000萬元人民幣以上、且承諾正式運營后年稅收不低于2000萬元的“四新”經(jīng)濟類項目。對以上三類項目，經(jīng)市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組研究，可實行“一事一議”，在資金、配套服務(wù)等方面給予“一企一策”政策扶持。

三是服務(wù)保障。為重大招商引資項目設(shè)立綠色審批通道、預(yù)審會、市領(lǐng)導(dǎo)幫辦服務(wù)等制度，明確政策兌現(xiàn)主體、時間節(jié)點等內(nèi)容。

四是附則。對政策執(zhí)行范圍等內(nèi)容予以規(guī)定。

五、如何保障政策實效？

“三個強化”，即：

一是強化保障，確保優(yōu)惠政策落實到位。招商引資的優(yōu)惠政策涉及的部門比較多，范圍比較廣，各部門要把落實招商引資優(yōu)惠政策，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的切入點，強化大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，確保各項優(yōu)惠政策真正兌現(xiàn)到位。一定要轉(zhuǎn)變重制定、輕執(zhí)行的作風(fēng)，絕不能由于自身利益或執(zhí)行中出現(xiàn)問題而不執(zhí)行，損害政府公信力。財政、國土、開發(fā)區(qū)等部門要增強主體意識，切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，涉及到可以優(yōu)惠的方面最大限度地給足放活。要簡化政策兌現(xiàn)的程序。要強化各單位的服務(wù)意識，積極主動地為客商提供服務(wù)，在用地獎勵、財政補助、設(shè)備購置等方面要盡可能給予方便。

二是強化宣傳，確保優(yōu)惠政策知曉到位。各部門要進一步創(chuàng)新宣傳工作方式，多層面、廣角度、大范圍地強勢宣傳，努力提高企業(yè)對政策知曉率。要結(jié)合當(dāng)前我市“四送一服”雙千工程，一對一、面對面地向企業(yè)宣傳宣講，幫助他們充分了解各項政策的補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和使用范圍。要切實加強對招商、財政、國土等部門干部的培訓(xùn)，讓他們?nèi)鏈?zhǔn)確地掌握落實政策的目的意義、基本概念、享受條件、具體標(biāo)準(zhǔn)、報批程序等，切實提高落實政策、服務(wù)群眾的能力和水平。

三是強化服務(wù)，打造良好營商環(huán)境。出臺優(yōu)惠政策的目的是為了招大引強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但投資洼地的形成，不光靠政策，而是產(chǎn)業(yè)、平臺、人才、服務(wù)綜合發(fā)力的結(jié)果。要堅決避免走入招商靠政策的誤區(qū)，杜絕招商引資中的惡性競爭，對于高能耗、高污染、低效益的項目，要堅決拒之門外。要突出政策的導(dǎo)向作用，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，按圖索驥找項目，以完善的產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈吸引企業(yè)。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，搭建招商引資項目服務(wù)“綠色通道”，營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。要廣泛聽取投資者訴求，幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的問題，解決政策落實的“中阻梗”，打通服務(wù)客商的最后一公里，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造親商安商的社會氛圍。