各縣市區(qū)民政局、財政局：

現將《宣城市2020年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案》《宣城市2020年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運行方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

      宣城市民政局                 宣城市財政局

                                2020年4月20 日

      抄送：省民政廳、市民生辦

宣城市2020年養(yǎng)老服務和智慧養(yǎng)老實施方案

  市民政局  市財政局

為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）等精神，推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設，制定本實施方案。

 一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，強化基本養(yǎng)老服務保障，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農村養(yǎng)老服務短板，大力推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

 二、工作目標

（一）完成城鄉(xiāng)三級中心建設。到2020年底，縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到100%。同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，建設2-3個村級養(yǎng)老服務站，已建成的城鄉(xiāng)三級中心要實現正常運營，為老年人提供服務。

（二）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。符合條件的社會辦養(yǎng)老機構應補盡補。

（四）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，全市建設1家以上省級示范智慧養(yǎng)老機構或省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目。

三、實施內容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”建設

1、建設標準。城鄉(xiāng)三級中心建設標準按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2、項目管理。項目建設要嚴格落實招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關要求。

3、實施步驟。縣級民政部門根據自身實際情況，排定項目實施年度和建設規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴格遵守和履行工程建設相關要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

1、補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。

2、補助方式及標準。按照設施規(guī)模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據當地經濟發(fā)展水平決定，并向社會公布補助標準。

3、實施程序。三級中心的運營機構向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實施。

（三）健全老年人補貼制度

1、補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。

2、補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網絡不健全的農村地區(qū)可以惠農“一卡通”方式支付。補助標準由縣級民政部門會同財政部門根據當地經濟發(fā)展水平決定，并向社會公布補助標準。

3、實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務補貼原則上以政府購買服務形式提供。

（四）社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構補助

1.補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

2、補助方式及補助標準。

一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）。對社會辦養(yǎng)老機構按不低于1000元每張床位的標準予以一次性建設補貼。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，根據實際入住人數給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構運營補貼的標準按照不低于每人每月200元的標準確定，為失能失智老年人服務的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

對養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

3、實施步驟。各地民政部門會同財政部門制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

（五）養(yǎng)老機構綜合責任保險參保補貼

1、補助范圍。購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構。

2、補助方式。保費、賠付標準按照招標結果執(zhí)行。各級民政部門結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補貼。

3、實施步驟。各地民政部門會同財政部門制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構按照辦法進行申領。

 （六）推進養(yǎng)老智慧化建設

1、補助范圍。對通過驗收的省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務三級中心給予補貼。

2、補助方式及標準。對創(chuàng)建達到省級示范標準的智慧養(yǎng)老機構和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，給予一次性獎補。對創(chuàng)建達標的社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心，其一次性建設補貼和日常運營補貼標準可適當提高，具體標準由各縣市區(qū)根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號）有關精神確定，市級做好宣州區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)的3:7資金配套。

3、實施步驟。省級民政部門會同財政部門制定省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目創(chuàng)建標準，根據各市創(chuàng)建情況經評估后下達補貼資金到市級。對社會力量運營的智慧養(yǎng)老服務三級中心補助資金由各地民政部門會同財政部門制定經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務三級中心按照辦法進行申領。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。各級民政、財政部門按照職能分工各負其責。

（二）部門協(xié)作，嚴格檢查。各級民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各縣市區(qū)結合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施方案和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

宣城市2020年城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運行方案

為切實發(fā)揮城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心作用，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心運行方案如下：

一、主體責任

按照“誰建設、誰負責”的原則，由建設城鄉(xiāng)三級中心的縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等主體作為運行責任主體，各級民政部門負責業(yè)務指導，市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等部門按照職責承擔監(jiān)管責任。

二、運行措施

（一）明確運營主體。鼓勵各地將具有服務提供功能的城鄉(xiāng)三級中心按照規(guī)定程序通過公建民營、委托經營等形式交由社會力量運營。培育專業(yè)運營主體，推動居家養(yǎng)老服務企業(yè)(社會組織)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵以縣(縣級市、市轄區(qū))或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，將轄區(qū)內社區(qū)(村)養(yǎng)老服務中心(站)打包交由社會力量運營管理。

（二）明確功能定位。按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)》要求，明確縣級養(yǎng)老服務指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)、村級養(yǎng)老服務站功能定位。各地結合實際，制定本地區(qū)三級中心建設布局規(guī)劃和功能設置具體標準。

（三）加強人員配備。政府運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心人員配備要達到《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范(試行)》要求；社會力量運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心要按照要求和實際服務需要完善人員配備。

三、管養(yǎng)措施及經費來源

（一）各地要落實三級中心法人負責制，完善法人登記。

（二）政府運營的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心逐個制定運營方案，委托給社會力量運營的中心或站點，民政部門要加強業(yè)務指導。

（三）各級政府直接運營的中心或站點，各級財政應將中心或站點的人員工資、辦公經費、設施維護納入預算給予統(tǒng)籌安排，社會力量運營的中心或站點應按照規(guī)定給予相應補貼，補貼標準和程序由民政部門會同財政部門確定。

四、監(jiān)管措施

（一）各級要建立健全績效考評機制，各地要制定績效考核辦法，嚴格對各中心、站點的考核，并將考核結果向社會公布，并與獎補政策掛鉤。

(二 )加強日常監(jiān)管。對社會力量運營的養(yǎng)老服務三級中心，民政部門要會同有關部門指導運營機構完善安全、消防、財務、檔案等規(guī)章制度，并通過檢查巡查等方式對運營機構提供的服務質量加強監(jiān)管。

（三）自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對在運營過程中出現的違規(guī)違紀違法行為，按規(guī)定嚴肅處理。