（2016年5月31日宣城市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過  2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準  2018年4月27日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修改  根據(jù)2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的關(guān)于批準《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈宣城市敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)條例〉的決定》的決議修正）

目 錄

  第一章 總則

  第二章 規(guī)劃和建設(shè)

  第三章 保護、利用和管理

  第四章   法律責(zé)任

  第五章    附則

第一章 總 則

  第一條  為了加強敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)實際，制定本條例。

  第二條  本條例適用于敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱風(fēng)景區(qū)）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用和管理等活動。

  第三條  風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)的范圍依據(jù)省人民政府批準的《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，并設(shè)立界標，向社會公布。

  第四條  風(fēng)景區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

  第五條  市人民政府應(yīng)當將風(fēng)景區(qū)的保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。

  第六條  市人民政府設(shè)立的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：

  （一）負責(zé)風(fēng)景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境的保護工作；

  （二）參與編制并組織實施風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源；

  （三）負責(zé)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和有關(guān)活動的監(jiān)督管理；

  （四）建設(shè)、管理和保護風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施；

  （五）負責(zé)風(fēng)景區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全管理等工作；

  （六）市人民政府賦予的其他職權(quán)。

  市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督和管理工作。設(shè)在風(fēng)景區(qū)的派出機構(gòu)，實行主管部門和風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)雙重管理。

  風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)所在地的縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好風(fēng)景名勝資源的管理和保護工作。

  經(jīng)依法批準，風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)可以設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使行政處罰權(quán)。

  第七條  風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強風(fēng)景區(qū)管理法律、法規(guī)的宣傳，增強公眾自覺保護風(fēng)景名勝資源的意識。

  任何單位和個人都有保護風(fēng)景名勝資源、自然文化生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景區(qū)設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)舉報、制止破壞風(fēng)景名勝資源、自然文化生態(tài)環(huán)境和設(shè)施的行為。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

  第八條 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃由市人民政府依法編制。
  編制風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當對現(xiàn)有自然景物和人文景物予以充分保護，并廣泛征求有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見。
  批準后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當向社會公布。
  第九條 經(jīng)批準的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理和保護的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當依法報請原審批機關(guān)批準或者備案。
  第十條 編制涉及風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他規(guī)劃時，應(yīng)當征求風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)意見。
  第十一條  風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方可實施。
  建筑物的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當與風(fēng)景區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
  第十二條 在風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)破壞視線走廊和自然景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
  風(fēng)景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當依據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃限期拆除或者遷出。因建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除、遷出，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。
  第十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目在施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取有效措施保護好施工現(xiàn)場周圍的自然景物和人文景物；施工結(jié)束后，應(yīng)當及時清理場地，并恢復(fù)環(huán)境原貌。

第三章 保護、利用和管理

  第十四條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的山體、巖石、水體、林草植被、野生動物、地形地貌等自然景物以及園林建筑、文物古跡、石雕石刻、寺廟等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當依法予以保護。
  第十五條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，合理保護和利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。
  第十六條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠化造林和林相改造應(yīng)當堅持保護生態(tài)環(huán)境與改善觀賞環(huán)境相結(jié)合。
  任何單位和個人不得擅自在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采伐林木、采挖苗木及藥材。
  第十七條 風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同林業(yè)主管部門做好林業(yè)有害生物防治工作，保護林草植被和野生動物的生長棲息環(huán)境。
  第十八條  風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保障制度和應(yīng)急救援機制，加強安全管理，保障游覽安全。
  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位應(yīng)當接受風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。
  第十九條 風(fēng)景區(qū)的森林防火工作由風(fēng)景區(qū)所在地縣級人民政府負責(zé)。風(fēng)景區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當會同市林業(yè)主管部門、風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)建立聯(lián)防制度，實行信息共享并加強監(jiān)督檢查。
  風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強森林防火宣傳，健全防火組織，完善防火設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案。
  風(fēng)景區(qū)內(nèi)林木權(quán)屬單位和有關(guān)管理部門應(yīng)當認真履行防火安全責(zé)任，配備專（兼）職護林員，責(zé)任到人，做好火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
  第二十條  依法保護風(fēng)景區(qū)內(nèi)的文物。
  風(fēng)景區(qū)內(nèi)未列入文物保護單位而又具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，由文物部門公示名錄，予以保護，不得損毀或者擅自遷移、拆除。
  第二十一條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動及場所的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
  第二十二條  在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂及其他影響生態(tài)和景觀的活動，應(yīng)當經(jīng)風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準。
  第二十三條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點和公用設(shè)施的布局，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)依照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃，并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
  在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營服務(wù)活動的單位和個人，應(yīng)當在指定的地點，按照核定的營業(yè)范圍從事經(jīng)營活動。
  第二十四條  風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強風(fēng)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)單位或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好風(fēng)景區(qū)的衛(wèi)生保潔工作。
  第二十五條  進入風(fēng)景區(qū)的旅游者和其他人員，應(yīng)當遵守風(fēng)景區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規(guī)定。
  禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風(fēng)景區(qū)資源安全和人身安全的活動。
  旅游者在風(fēng)景區(qū)內(nèi)搭建帳篷等野營設(shè)施應(yīng)當服從風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。  
  第二十六條 風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
  （一）攀折林木，損壞綠地，擅自挖掘竹筍、樹根或者采摘花果；
  （二）在景物、設(shè)施上刻劃、涂污；
  （三）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施；
  （四）傾倒建筑垃圾、工程渣土；
  （五）向水體超標準排放污水；
  （六）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
  （七）垂釣或者破壞水生植物；
  （八）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭；
  （九）擅自在林區(qū)內(nèi)野外用火；
  （十）開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被、地形、地貌的活動；
  （十一）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
  （十二）捕獵野生動物；
  （十三）其他破壞風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施的行為。
  第二十七條  風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止私埋亂葬、修墳立碑。
  本條例施行前風(fēng)景區(qū)內(nèi)已有的墳?zāi)?，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)依照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃組織實施外遷。
  第二十八條 進入風(fēng)景區(qū)內(nèi)的車輛應(yīng)當按照指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放，保持車體清潔；機動貨車、工程車等重型車輛因建設(shè)需要進入風(fēng)景區(qū)的，應(yīng)當達到密閉化運輸要求。
  風(fēng)景區(qū)內(nèi)的公共停車區(qū)域由公安機關(guān)交通管理部門會同風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)劃定。
  在旅游高峰期，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)游覽需要和客流量，適時對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，設(shè)定臨時停車區(qū)域，并提前向社會預(yù)警、公告。

第四章 法律責(zé)任

  第二十九條  違反本條例第十三條的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止施工。
  第三十條  違反本條例第十六條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處罰款：
  （一）擅自采伐林木的，處所伐林木價值三倍以上五倍以下罰款；
  （二）擅自采挖苗木、藥材，情節(jié)嚴重的，處所采挖苗木、藥材價值二倍以上五倍以下罰款。
  第三十一條 違反本條例第二十三條第二款的規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營或者擅自擺攤設(shè)點的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
  第三十二條  違反本條例第二十五條第一款、第二款的規(guī)定，不遵守風(fēng)景區(qū)游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規(guī)定，或者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風(fēng)景區(qū)資源安全和人身安全的活動的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者二百元以上一千元以下罰款。
  第三十三條  違反本條例第二十六條第（一）（三）（四）項的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，按照以下規(guī)定處罰：
  （一）攀折林木，損壞綠地，擅自挖掘竹筍、樹根或者采摘花果的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款；
  （二）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設(shè)施的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
  （三）傾倒建筑垃圾、工程渣土的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處二百元以下罰款。
  第三十四條 違反本條例第二十六條第（六）（七）（八）（九）項的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償：
  （一）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款；
  （二）垂釣或者破壞水生植物的，處五十元以上二百元以下罰款；
  （三）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭的，處五十元以上二百元以下罰款；
  （四）擅自在林區(qū)內(nèi)野外用火的，對個人處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上三千元以下罰款；對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。
  第三十五條  違反本條例第二十七條第一款的規(guī)定，個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行私埋亂葬、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處二千元以上一萬元以下罰款。
  第三十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：      
  （一）違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；
  （二）擅自修改風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的；
  （三）風(fēng)景區(qū)規(guī)劃批準前批準在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的；
  （四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
  第三十七條  風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)和負有管理、監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
  （一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
  （二）未設(shè)置風(fēng)景區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
  （三）從事以營利為目的經(jīng)營活動的；
  （四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
  （五）允許風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)的工作人員在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；
  （六）審核同意在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進行不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動的；
  （七）違反風(fēng)景區(qū)規(guī)劃進行違法建設(shè)、損毀景物的；
  （八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

  第三十八條 違反本條例第十一條第一款、第二十二條、第二十六條第（二）（五）（十）（十一）（十二）（十三）項規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。
  違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)部門已經(jīng)依法予以處罰的，風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)不再處罰。

第五章  附  則

    第三十九條  本條例自2016年10月1日起施行。