一、政策出臺背景和依據(jù)

 鑒于國家工商總局等七部門《關(guān)于進一步規(guī)范二手車市場秩序促進二手車市場健康發(fā)展的意見》（工商市字〔2009〕212號）和省工商局等七部門《關(guān)于進一步加強二手車市場管理工作的通知》（工商市字〔2010〕01號）兩文件已清理廢止，市政府2013年出臺的《宣城市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強二手車市場管理工作的通知》（宣政辦秘〔2010〕148號）已失效。為適應(yīng)新形勢發(fā)展，重新制定了《宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進二手車便利交易 活躍二手車市場的通知》。

二、政策制定意義和總體考慮

為便利二手車交易，繁榮二手車市場，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕13號）和《商務(wù)部等11部門辦公廳關(guān)于促進二手車便利交易加快活躍二手車市場的通知》（商建字〔2016〕8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定。

三、政策起草過程

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院和省關(guān)于保市場主體工作的決策部署，抓好我市二手車市場工作，結(jié)合國家、省近期出臺工作舉措，我局在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門和單位，結(jié)合相關(guān)單位反饋意見協(xié)助修改完善形成《 宣城市人民政府辦公室關(guān)于促進二手車便利交易活躍二手車市場的通知》。

四、政策工作目標

為便利二手車交易，繁榮二手車市場，規(guī)范二手車經(jīng)營行為。

五、政策主要內(nèi)容和特點

（一）二手車交易市場的設(shè)立

在我市新批準設(shè)立的二手車流通企業(yè)（二手車交易市場、二手車經(jīng)銷公司等）應(yīng)符合《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的要求。宣城市城區(qū)新批準設(shè)立的二手車交易市場應(yīng)符合《宣城市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》和《宣城市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃（2016—2030）》；各縣市區(qū)批準設(shè)立的二手車交易市場應(yīng)符合其城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，原則上不得超過2個。二手車交易市場經(jīng)營者、二手車經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當具備企業(yè)法人條件，并依法到工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門辦理登記；取得營業(yè)執(zhí)照后要及時到當?shù)厣虅?wù)部門備案，并在自取得營業(yè)執(zhí)照之日起2個月內(nèi)向省級商務(wù)主管部門備案。

（二）二手車交易市場的行為規(guī)范

二手車交易市場經(jīng)營者要嚴格遵守《二手車流通管理辦法》、《二手車交易規(guī)范》和《二手車流通企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》(SB/T 11144-2015)的規(guī)定，依法經(jīng)營和納稅，遵守商業(yè)道德，接受工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、商務(wù)、公安、稅務(wù)等部門依法實施的監(jiān)督檢查；為二手車經(jīng)營主體提供固定場所和設(shè)施，為客戶提供辦理二手車鑒定評估、轉(zhuǎn)移登記、保險、納稅等手續(xù)的條件；建立完整的二手車交易購銷、買賣、拍賣、經(jīng)紀以及鑒定評估檔案等；二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當定期將二手車交易量、交易額等信息通過所在地商務(wù)主管部門報送市級和省級商務(wù)主管部門，規(guī)范經(jīng)營行為。支持和鼓勵二手車交易市場完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，設(shè)立服務(wù)窗口或站點，提供二手車交易、納稅、登記和保險一站式服務(wù)。

（三）促進二手車異地交易

已依法注冊登記的小微型非營運載客汽車可以在本行政轄區(qū)或者擬轉(zhuǎn)入行政轄區(qū)經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀。二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體要按照《二手車流通管理辦法》，重點審核二手車賣方是否擁有車輛所有權(quán)或處置權(quán)，確認賣方身份證明、機動車及牌證和稅費憑證，按規(guī)定出具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。各地商務(wù)、公安、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）等部門不得違反《二手車流通管理辦法》，違規(guī)增加限制二手車辦理交易的條件。各縣市區(qū)商務(wù)、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）要加強對二手車交易市場及經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。

（四）完善二手車稅收征管

通過二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)或經(jīng)紀機構(gòu)進行二手車交易的，應(yīng)在以上市場、企業(yè)所在地或銷售方所在地開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。現(xiàn)行政策允許開具且購買方索取增值稅專用發(fā)票的，銷售二手車的一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可由主管稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)要加強對二手車交易的稅收征管。

（五）加強二手車流通信息管理

各縣市區(qū)商務(wù)部門要督促、指導(dǎo)二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體認真核對機動車交易雙方當事人或代理人的身份證明，準確采集原機動車所有人和現(xiàn)機動車所有人的身份證號碼、手機號碼、住址等信息，及時錄入全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立二手車信息聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進公安、商務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強二手車交易和登記信息實時比對、核查，促進二手車來源可追溯、去向可查詢、服務(wù)可監(jiān)管，嚴防通過二手車從事違法犯罪活動。各部門要整合現(xiàn)有信息平臺資源，加強互聯(lián)互通和信息共享，并積極促進信息向社會開放，便于經(jīng)營者、消費者和管理部門查詢、使用。

（六）加強二手車市場主體信用體系建設(shè)

各縣市區(qū)商務(wù)、發(fā)展改革、環(huán)境保護、交通運輸、稅務(wù)、工商質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）、保險等部門應(yīng)按照職責(zé)范圍依法采集市場主體的信用信息，逐步建立健全信用記錄，及時納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”以及“信用中國”網(wǎng)站予以公開。各部門要強化信用監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，重點查處虛假宣傳以及其他侵害消費者權(quán)益的行為。要引導(dǎo)行業(yè)加強自律，促進市場主體合規(guī)經(jīng)營、守信交易，支持行業(yè)協(xié)會、二手車交易市場等以適當形式發(fā)布市場主體信用相關(guān)信息。

（七）積極推動二手車流通模式創(chuàng)新

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，加大政策傾斜力度，積極推動二手車流通模式創(chuàng)新。重點引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)開展品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。要加強對二手車電子商務(wù)的指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)和規(guī)范二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展拍賣等交易方式。推動新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。

（八）加強部門協(xié)同配合

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識便利二手車交易、促進二手車流通的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保各項政策措施落到實處。