《安徽省政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》已經(jīng)2020年12月22日省人民政府第125次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。

 

                                                                                         省長  李國英

                                                                                         2020年12月30日

 

第一章

總則

 

第一條  為了規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源管理，推進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務數(shù)據(jù)歸集、共享、應用，建設數(shù)字政府，提升政府治理能力和公共服務水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源的采集、歸集、存儲、提供、共享、應用及其管理活動。

本辦法所稱政務數(shù)據(jù)，是指政府部門及法律、法規(guī)授權具有行政職能的組織（以下稱政務部門）在履行職責過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻等，包括政務部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。

第三條  政務數(shù)據(jù)資源管理，應當遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設、共享開放、依法管理、保障安全的原則。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對政務數(shù)據(jù)資源管理工作的組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，將政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強經(jīng)費保障，將政務數(shù)據(jù)資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務數(shù)據(jù)資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推動平臺融會貫通、數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務協(xié)同辦理，深化政務數(shù)據(jù)資源管理工作的合作交流。

第五條  縣級以上人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源管理工作。

政務部門是政務數(shù)據(jù)的提供部門和使用部門，負責本部門本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放及其相關管理工作。

第六條  政務數(shù)據(jù)資源管理，應當維護國家安全、公共安全，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密、個人信息和隱私，對在履行職責中知悉的商業(yè)秘密、個人信息和隱私嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

 

第二章

開發(fā)建設

 

第七條  本省建設江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，共建共用數(shù)據(jù)基礎設施，推進各類政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開放、開發(fā)應用。除國家另有規(guī)定外，政務部門不得新建數(shù)據(jù)中心。

政務部門應當依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺，推動各類政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄編制、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放。

第八條  江淮大數(shù)據(jù)中心平臺分為總平臺、分平臺和子平臺，組成江淮大數(shù)據(jù)中心框架體系。

省人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門負責江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺以及省級政務云平臺、電子政務外網(wǎng)、災難備份中心等的建設和運行管理。

省政務部門負責江淮大數(shù)據(jù)中心分平臺的建設和運行管理。

設區(qū)的市人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門負責統(tǒng)籌本轄區(qū)江淮大數(shù)據(jù)中心子平臺、政務云平臺、電子政務外網(wǎng)等的建設和運行管理。

本辦法施行前已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)中心等，應當與江淮大數(shù)據(jù)中心平臺和本級政務云平臺互聯(lián)互通。

第九條  政務部門非涉密政務信息系統(tǒng)應當依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺及政務云平臺進行建設和部署，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同的非涉密政務信息系統(tǒng)，不得審批建設，不得安排運維經(jīng)費。

第十條  政府投資的政務數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目，在項目審批前應當報本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門初審。市、縣人民政府對項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

政務信息化項目立項申請前，應當預編形成項目數(shù)據(jù)資源目錄，作為項目審批要件。

第十一條  政府投資的政務數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目竣工后由建設單位或者本級人民政府指定的部門組織驗收，并將驗收報告報本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門備案。驗收報告應當包括建設目標和任務、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)共享開放、安全等級保護、標準化建設等完成情況。

政府投資的政務數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目應當將項目數(shù)據(jù)資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。

第十二條  政務數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目的建設和管理，可以采用政府購買服務的方式，適應快速迭代的應用開發(fā)需要。

 

第三章

數(shù)據(jù)歸集

 

第十三條  本省政務數(shù)據(jù)資源按照國家有關規(guī)定由省數(shù)據(jù)資源主管部門實行統(tǒng)一的目錄管理。

目錄管理應當明確政務數(shù)據(jù)的分類、責任主體、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

省人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門負責提出政務數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，組織協(xié)調(diào)省政務部門和設區(qū)的市開展目錄編制，審核、匯總后形成省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源目錄。

第十四條  省政務部門應當按照政務數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，梳理本部門本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)資源，編制本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄。

設區(qū)的市人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門對未納入省政務數(shù)據(jù)資源目錄的本地區(qū)政務數(shù)據(jù)，經(jīng)省人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門同意，可以編制本地區(qū)政務數(shù)據(jù)資源個性化目錄。

第十五條  政務部門履行職責所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者行政管理職能發(fā)生變化，本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄需要變更的，應當自變更之日起10個工作日內(nèi)更新本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄，并在3個工作日內(nèi)將更新后的政務數(shù)據(jù)資源目錄及變更依據(jù)等，報送本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門。

第十六條  政務部門應當根據(jù)政務數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)采集規(guī)范要求，遵循合法、必要、適度的原則，采集政務數(shù)據(jù)。

政務部門采集數(shù)據(jù)，應當按照一數(shù)一源、一源多用的要求，實現(xiàn)一次采集、共享使用，不得重復采集、多頭采集?？梢酝ㄟ^共享方式獲得政務數(shù)據(jù)的，不得通過其他方式重復采集。

第十七條  政務部門應當建立本部門政務數(shù)據(jù)資源池，及時歸集本部門及所轄單位的政務數(shù)據(jù)資源。

政務部門應當按照政務數(shù)據(jù)資源目錄要求，及時向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺完整歸集并更新政務數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源的集中存儲。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政務部門不得拒絕歸集數(shù)據(jù)。

第十八條  省、設區(qū)的市人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門應當會同有關部門建立人口、法人、電子證照、空間地理等基礎數(shù)據(jù)資源庫，配合有關部門建立主題數(shù)據(jù)資源庫。

第十九條  政務部門承擔所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量責任。

政務部門應當加強數(shù)據(jù)采集和歸集的質(zhì)量管理，組織對本部門歸集的政務數(shù)據(jù)資源進行校核、確認，定期組織開展本部門政務數(shù)據(jù)資源質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和更正錯誤數(shù)據(jù)。

 

第四章

數(shù)據(jù)共享

  

第二十條  本辦法所稱數(shù)據(jù)共享，是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務數(shù)據(jù)，或者根據(jù)其他政務部門履行職責需要，提供政務數(shù)據(jù)給其他政務部門使用的行為。

第二十一條  各級人民政府應當推進政務數(shù)據(jù)資源依法有序共享，依法保護個人信息。

縣級以上人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享工作，建立數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)提供部門作響應、數(shù)據(jù)資源主管部門統(tǒng)籌管理并提供技術支撐的數(shù)據(jù)共享機制。

政務部門應當按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則，及時共享政務數(shù)據(jù)。沒有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務院政策依據(jù)，不得拒絕其他部門提出的共享申請。

政務部門應當依據(jù)履行職責需要申請共享政務數(shù)據(jù)。申請共享的政務數(shù)據(jù)，應當明確共享政務數(shù)據(jù)的應用場景。應用共享的政務數(shù)據(jù)，應當遵守法律、法規(guī)和授權使用的方式、范圍和期限。

第二十二條  政務數(shù)據(jù)共享分為無條件共享、有條件共享、不予共享等類型，并在編制政務數(shù)據(jù)資源目錄時確定其共享類型。

無條件共享的數(shù)據(jù)，可以提供給所有政務部門使用；有條件共享的數(shù)據(jù)，可以按照規(guī)定提供給有關政務部門使用；不予共享的數(shù)據(jù)不宜提供給其他政務部門使用。

政務部門將政務數(shù)據(jù)列為有條件共享、不予共享的，應當說明理由，并提供相應的法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務院政策依據(jù)。

第二十三條  省、設區(qū)的市人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門應當依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺和政務云，建設省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)多級互聯(lián)。

政務部門應當通過統(tǒng)一的共享交換平臺與其他部門共享數(shù)據(jù)，逐步整合部門間直連的共享通道。

第二十四條  政務部門應當根據(jù)政務數(shù)據(jù)資源目錄，梳理本部門可以共享的政務數(shù)據(jù)資源，并在江淮大數(shù)據(jù)中心平臺中注冊、發(fā)布和及時更新。

政務部門注冊可以共享的政務數(shù)據(jù)資源時，應當提出申請共享政務數(shù)據(jù)所需的全部材料名錄。

第二十五條  政務部門根據(jù)履行職責需要使用共享政務數(shù)據(jù)的，應當通過江淮大數(shù)據(jù)中心平臺提交數(shù)據(jù)資源共享申請。

屬于無條件共享的，政務部門可以通過江淮大數(shù)據(jù)中心平臺直接獲取；屬于有條件共享的，其他政務部門應當自收到申請之日起7個工作日內(nèi)答復。不予共享的，應當說明理由。

第二十六條  政務部門和其他組織、個人對政務數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，可以向數(shù)據(jù)提供部門或者通過江淮大數(shù)據(jù)中心平臺申請復核。

申請人向數(shù)據(jù)提供部門申請復核的，數(shù)據(jù)提供部門應當自收到復核申請之日起7個工作日內(nèi)進行校核，并答復申請人；申請人向江淮大數(shù)據(jù)中心平臺申請復核的，江淮大數(shù)據(jù)中心平臺管理機構應當組織數(shù)據(jù)提供部門進行校核，數(shù)據(jù)提供部門應當自收到復核申請之日起7個工作日內(nèi)進行校核，并答復申請人。需要延長復核期限的，應當經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或者江淮大數(shù)據(jù)中心平臺管理機構負責人同意，延長期限不超過7個工作日。

數(shù)據(jù)復核期間，自然人、法人和非法人組織申請辦理相關審批或者服務事項，已經(jīng)提供合法有效證明材料的，受理單位不得以復核數(shù)據(jù)為由拒絕、推諉，不得要求申請人辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。

第二十七條  不同政務部門提供同一類別的政務數(shù)據(jù)不一致的，相關部門應當及時協(xié)商形成一致意見；不能形成一致意見的，由本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門會同有關政務部門協(xié)調(diào)處理。

 

第五章

數(shù)據(jù)應用與開放

 

 第二十八條  政務部門應當應用政務數(shù)據(jù)資源，提高決策、管理和服務能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二十九條  縣級以上人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門應當依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺和一體化在線政務服務平臺，建設皖事通辦平臺，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)、提供服務、協(xié)同辦理業(yè)務，提供數(shù)據(jù)應用、業(yè)務應用支撐和高效便捷政務服務。

政務部門應當依托皖事通辦平臺進行政務事項辦理和審批，推進全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨區(qū)域可辦。除國家另有規(guī)定外，政務部門未依托皖事通辦平臺申請新建政務信息系統(tǒng)的，不得批準建設。

第三十條  省人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門應當統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一的皖事通移動應用品牌，整合各地區(qū)、各政務部門獨立的政務服務移動端，接入皖事通移動應用平臺。除國家另有規(guī)定外，政務部門不得新建政務服務移動端。

第三十一條  政務部門應當推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警。

除國家另有規(guī)定外，本省政務部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)應當與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，推進監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第三十二條  政務部門應當利用政務數(shù)據(jù)資源，在政務服務和監(jiān)管執(zhí)法等應用場景推進免交證明、免帶證照，推廣使用安康碼等便民應用場景。

第三十三條  政務部門應當采納和認可符合法律規(guī)定的可靠的電子簽名，使用國家統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進行電子簽章，使用符合國家標準、技術規(guī)范的電子證照系統(tǒng)發(fā)放電子證照。

第三十四條  各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進政務數(shù)據(jù)資源依法有序開放，將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的政務數(shù)據(jù)資源納入開放重點。

第三十五條  政務數(shù)據(jù)開放遵循合法有序的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定可以開放的，應當開放；未明確開放的，應當安全有序開放；禁止開放的，不得開放。

突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，造成或者可能造成嚴重社會危害、直接影響社會公眾切身利益的，負責處置突發(fā)事件的人民政府及有關部門應當依法及時、準確開放相關政務數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要動態(tài)更新。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  根據(jù)開放屬性，政務數(shù)據(jù)分為無條件開放類、有條件開放類和非開放類，并在編制政務數(shù)據(jù)資源目錄時確定其開放屬性。

可以提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的政務數(shù)據(jù)，列入無條件開放類；可以部分提供或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的政務數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得開放的政務數(shù)據(jù)，列入非開放類。

非開放類政務數(shù)據(jù)依法進行脫密脫敏處理或者權利人同意開放的，可以列入無條件開放類或者有條件開放類。

第三十七條  鼓勵自然人、法人和非法人組織利用開放的政務數(shù)據(jù)資源，開展科技研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。

 

第六章

監(jiān)督管理

 

 第三十八條  數(shù)據(jù)提供部門應當按照誰主管、誰負責，誰提供、誰負責的原則，負責本部門數(shù)據(jù)采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全管理。

數(shù)據(jù)使用部門按照誰經(jīng)手、誰負責，誰使用、誰負責，誰管理、誰負責的原則，負責共享數(shù)據(jù)使用全過程安全。

數(shù)據(jù)資源主管部門負責保障本級江淮大數(shù)據(jù)中心平臺、政務云和電子政務外網(wǎng)安全運行。

第三十九條  數(shù)據(jù)資源主管部門、政務部門應當依法建立健全大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)分類分級安全防護、數(shù)據(jù)安全風險測評等管理制度，定期開展安全評測、風險評估；落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理機構和責任人，加強對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)管理人員的教育、培訓和管理；采取數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認證等安全保護技術措施，防止政務數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改，保障政務數(shù)據(jù)資源安全。

第四十條  網(wǎng)信部門、公安部門、通信管理部門和其他有關部門應當按照各自職責，做好政務數(shù)據(jù)安全保護、網(wǎng)絡安全審查和監(jiān)督管理工作，保障政務數(shù)據(jù)安全。

第四十一條  數(shù)據(jù)資源主管部門、政務部門應當制定政務數(shù)據(jù)安全應急預案，定期組織開展應急演練。

發(fā)生危害政務數(shù)據(jù)安全事件時，應當立即啟動應急預案，采取補救措施，防止事件擴大，保存相關記錄，告知可能受到影響的部門，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

第四十二條  數(shù)據(jù)資源主管部門應當對本級政務部門和下級人民政府數(shù)據(jù)資源管理工作進行考核評估。

 

第七章

法律責任

 

第四十三條  政務部門、江淮大數(shù)據(jù)中心平臺管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門通知限期整改；逾期未改正的，上報本級人民政府，由本級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定建設政務數(shù)據(jù)資源、政務信息化項目的；

（二）未按照規(guī)定編制本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄的；

（三）未按照政務數(shù)據(jù)資源目錄采集政務數(shù)據(jù)，或者重復采集、多頭采集政務數(shù)據(jù)的；

（四）拒絕、推諉歸集或者共享政務數(shù)據(jù)的；

（五）未按照規(guī)定更新或者復核政務數(shù)據(jù)的；

（六）違反規(guī)定要求自然人、法人和非法人組織提供可以從共享系統(tǒng)獲取政務數(shù)據(jù)的；

（七）未按照規(guī)定開放政務數(shù)據(jù)資源的；

（八）未按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)安全保護職責的。

第四十四條  政務部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業(yè)秘密、個人信息和隱私，或者在履行職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，未構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第八章

附則

 

第四十五條  財政性資金保障的其他機關和單位在履行公共管理和服務職責過程中制作或者獲取的數(shù)據(jù)資源，參照本辦法管理。

第四十六條  本辦法自2021年3月1日起施行。