2020年12月底，我市印發(fā)出臺了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干實施意見》（ 宣政辦秘〔2020〕89號），住建局主要負責(zé)人對內(nèi)容解讀如下：

    問：《實施意見》出臺的背景是什么？

答：建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工程質(zhì)量。近來年，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，住宅功能不斷完善品質(zhì)不斷提升，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

同時，我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見問題仍較普遍，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》（皖政辦秘〔2020〕14號）的相關(guān)要求，解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，結(jié)合我市實際，我市起草了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干實施意見》。 

  

    問：《實施意見》的出臺有哪些目的和意義

答：《意見》圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機制障礙，對質(zhì)量保障體系進行系統(tǒng)謀劃，在住建部、省廳統(tǒng)一部署下，將有力提升我市建筑工程品質(zhì)總體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

一是以建筑工程質(zhì)量為切入點，從強化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監(jiān)督管理4個方面明確完善質(zhì)量保障體系，進一步提升我市建筑工程品質(zhì)總體水平。

二是推動我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，同時為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了方向。以綠色低碳為路徑，堅持系統(tǒng)觀念，推行綠色建造方式，發(fā)展裝配式建筑，推廣適用于綠色發(fā)展的新技術(shù)、新材料、新標準，建立與之相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管機制，大力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是滿足人民群眾對高品質(zhì)建筑的需求。隨著人民生活水平提高，人民對住房質(zhì)量和環(huán)境提出更高要求，本《實施方案》把人民群眾的需求作為根本出發(fā)點和落腳點，對既有建筑改造和新建筑提質(zhì)提出了要求，加強工程設(shè)計建造管理、健全支撐體系、推行工程擔(dān)保和質(zhì)量保險、完善質(zhì)量投訴處理機制，著力打造共建共治共享的工程質(zhì)量治理格局，推動工程品質(zhì)提升，讓人民生活得更方便、更舒心、更美好。

 

問：請簡述《實施意見》起草的基本過程？

答：《實施意見》由市住建局依據(jù)住建部、省住建廳文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際進行起草，2020年8月份初步成稿。8月6日至14日經(jīng)內(nèi)部征求局屬各科室、二級機構(gòu)意見并匯總修改后，市住建局于9月15日至25日書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各相關(guān)單位的修改意見和建議。

根據(jù)各單位反饋的意見和建議修改后的《實施意見》經(jīng)市住建局研究后報市政府，2020年12月20日經(jīng)市政府同意該《實施意見》正式發(fā)文。

 

問：《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些，包含了哪些舉措？

答：《實施意見》共五條，主要包括強化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系、加強監(jiān)督管理、抓好組織落實。

第一部分為強化各方責(zé)任。突出建設(shè)單位首要責(zé)任，強化建設(shè)單位對工程質(zhì)量終身負責(zé)；落實施工單位主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度；強化勘察設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任，嚴格落實勘察、設(shè)計行業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任；強化檢測單位質(zhì)量責(zé)任，明確檢測單位對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報告的真實性和準確性負責(zé)；明確房屋使用安全主體責(zé)任，強化房屋所有權(quán)人和使用人有效履行房屋維護保養(yǎng)義務(wù)；履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管體系。

第二部分為完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推進建筑師負責(zé)制，完善工程總承包管理制度；完善招標投標制度，探索建立更好滿足項目需求的制度機制；推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保險，維護建筑物所有人的合法權(quán)益；加強工程設(shè)計建造管理，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，加強住區(qū)設(shè)計管理，嚴格控制超高層建筑建設(shè)；推行綠色建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑；支持既有建筑合理保留利用，建立建筑拆除管理制度。

第三部分為健全支撐體系。完善工程建設(shè)標準體系，強化新技術(shù)新領(lǐng)域標準制定；加強建材質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制；提升科技創(chuàng)新能力，推進建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用；強化從業(yè)人員管理，推行建筑工人實名制管理。

第四部分為加強監(jiān)督管理。推進信用信息平臺建設(shè)，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內(nèi)容；嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實；加強社會監(jiān)督，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。

第五部分為抓好組織實施。要求各地、各相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)作，認真組織實施，強化示范引領(lǐng)，做好輿論宣傳，確保各項政策措施落實到位、取得實效。

 

問：《實施意見》有哪些創(chuàng)新舉措和改革亮點？

答：一是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，落實質(zhì)量主體責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響。該《實施意見》進一步完善了工程質(zhì)量責(zé)任體系并細化了建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任要求，提出建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。嚴格履行法定的基本建設(shè)程序，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件直接發(fā)包，不得迫使各參建單位低于成本的價格參與競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或暗示各參建單位違反工程建設(shè)強制性標準，不得降低建筑工程結(jié)構(gòu)安全或主要使用功能，對工程質(zhì)量終身負責(zé)。特別是通過建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題，督促建設(shè)單位認真履行質(zhì)量承諾。

  二是推行工程擔(dān)保與保險，完善建筑市場機制。推行實施工程擔(dān)保制度，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。建筑市場存在工程防風(fēng)險能力不強、履約糾紛頻發(fā)及工程欠款、欠薪屢禁不止、不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題，工程擔(dān)保和保險是用市場化手段防范和化解工程風(fēng)險的一項重要制度。推行工程擔(dān)保和保險制度，有助于規(guī)范工程發(fā)承包交易行為，保障從事建設(shè)工程活動各方的合法權(quán)益，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資。同時積極推動住宅工程質(zhì)量責(zé)任保險試點，探索試行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，培育工程質(zhì)量保險市場，完善工程質(zhì)量保修機制，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，提高住宅品質(zhì)保障能力，維護建筑物所有人合法權(quán)益保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。

  三是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，完善質(zhì)量監(jiān)管制度。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，必須堅持厲行法治，強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，建立健全嚴格、公正、權(quán)威、高效的監(jiān)管制度。為落實政府監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管效率，《實施意見》提出鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障，強化設(shè)計安全監(jiān)管。為提高監(jiān)管執(zhí)法威懾力和有效性，《意見》提出強化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，特別是堅持簡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人資格的改革思路，嚴格落實個人執(zhí)業(yè)資格責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。

    四是完善管理體制，推行綠色建造方式。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻。但同時，建筑業(yè)仍然存在資源消耗大、污染排放高、建造方式粗放等問題，與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念要求還存在一定差距。  《實施意見》提出推進綠色建材產(chǎn)品認證應(yīng)用工作，執(zhí)行建筑產(chǎn)品節(jié)能標準和產(chǎn)品發(fā)布制度,執(zhí)行綠色建筑評價標識制度；大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工，通過先進技術(shù)和科學(xué)管理，降低施工過程對環(huán)境的不利影響，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系。

  五是加強社會監(jiān)督，完善社會治理能力。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，要堅持共建共治共享的理念和方法，充分調(diào)動社會各界和廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升質(zhì)量的社會治理能力。對此，《意見》提出加強社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束與懲戒機制；建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開，探索建立建筑工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制，完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，支持社會公眾參與監(jiān)督、合理表達質(zhì)量訴求。為促使質(zhì)量工作可量化、可監(jiān)督、可考核，《意見》還提出建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價指標體系，科學(xué)評價各地質(zhì)量工作開展情況，客觀衡量地方工程質(zhì)量發(fā)展水平。在實踐中，可積極探索利用社會第三方力量進行評價。