一、出臺背景

2021年1月，全國人大常委會全面修訂了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》），內容變動較大，規(guī)定也更為具體。我省2002年1月1日施行的《安徽省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）諸多內容與上位法不一致，有必要及時修訂。近年來，我省相繼發(fā)生H7N9流感、非洲豬瘟等重大疫情，結核病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病也時有發(fā)生。由于動物防疫責任體系不完善，基層動物防疫體系薄弱，無害化處理、犬只防疫等制度缺失，動物防疫形勢仍然比較嚴峻，為適應動物防疫工作發(fā)展的需要，有必要抓緊完善我省動物防疫法規(guī)制度。

二、制定意義

《實施辦法》的修訂是貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》的必然要求，是推動社會經濟發(fā)展、服務三農工作的現實需要，是推進動物防疫事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！秾嵤┺k法》的修訂實施對我省動物防疫工作有著重大意義，標志著我省動物防疫工作規(guī)范化、法治化邁入新的階段，為服務安徽經濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境；為簡政放權、創(chuàng)新動物防疫管理注入了新的發(fā)展動能。按照《實施辦法》規(guī)定，全省農業(yè)農村部門將以高度的政治責任感和使命感擔負起《實施辦法》賦予我們的職責，聚焦動物防疫核心職能，著力提升系統(tǒng)治理能力、技術支撐能力、綜合執(zhí)法能力、安全保障能力，加強對動物防疫活動的管理，預防、控制、凈化、消滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，開創(chuàng)動物防疫事業(yè)的新局面，為推進鄉(xiāng)村振興和加快建設新階段現代化美好安徽貢獻力量。

三、起草過程

全國人大常委會全面修訂的《動物防疫法》公布后，省人大常委會及時將《實施辦法》的修訂增列為今年的立法計劃。省農業(yè)農村廳、省司法廳堅持法制統(tǒng)一、地方立法一般不重復和問題導向的修訂思路，對上位法已有規(guī)定的，原則上不作重復；擬保留條款與上位法不一致的，要進行修改；擬新增條款一般為上位法的配套規(guī)定。據此，今年5月，省農業(yè)農村廳起草《實施辦法（修訂草案送審稿）》，并上報省政府。省司法廳承辦后，先后赴阜陽、六安、銅陵、廣德等地開展調研，召開基層政府及有關部門、養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)座談會，書面征求省直有關單位和各市政府的意見，公開征求了社會公眾意見，組織專家進行了審查和論證，邀請省人大常委會法工委和有關工委提前參與討論。經過反復討論、多次修改，形成了《實施辦法（修訂草案）》。2021年7月2日，省人民政府第145次常務會議審議通過了《實施辦法（修訂草案）》。2021年9月29日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過并公布了《實施辦法》，自2021年12月1日起施行。

四、主要內容

（一）完善防疫管理制度。一是允許養(yǎng)殖戶自主采購強制免疫疫苗，對自主采購疫苗的免疫質量達到要求的，按照規(guī)定給予補助。二是加強集貿市場家畜家禽防疫管理。授權縣級以上人民政府根據動物防疫需要，決定禁止家畜家禽活體交易，同時要求加快家禽集中屠宰、檢驗場所建設，推行家禽集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市。三是加強飼養(yǎng)犬只防疫管理。細化定期接種狂犬病疫苗和養(yǎng)犬登記制度，落實病死病害犬只無害化處理要求。四是建立人畜共患傳染病聯防聯控機制，防止動物源性傳染病傳播。

（二）加強薄弱環(huán)節(jié)治理。一是加強無害化處理。要求統(tǒng)籌規(guī)劃無害化收集處理體系，組織建設無害化處理場所。二是加強跨省運輸管理。通過道路運輸動物入省境的，應當經省人民政府設立的指定通道，并接受查證、驗物、消毒、簽章后，方可進入本省。

（三）夯實基層基礎建設。一是加強官方獸醫(yī)隊伍建設。要求縣級人民政府為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構配備與檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。二是建立社會化服務隊伍。鼓勵社會力量組建動物防疫服務團隊，支持養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)建設檢測實驗室，提供第三方服務。三是加強動物防疫經費保障，落實動物防疫人員福利待遇。

五、創(chuàng)新舉措

《實施辦法》緊密結合我省工作實際，在貫徹落實《動物防疫法》的基礎上，將國家相關政策和外省先進經驗吸收到《實施辦法》里，加強動物防疫法治化建設。如：就動物強制免疫，依據《農業(yè)農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》，明確規(guī)定“先打后補”機制；就寵物飼養(yǎng)，參照滬蘇浙等兄弟省市做法，規(guī)定攜帶犬只出戶的，應當按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播；就集貿市場家畜家禽防疫管理，規(guī)定縣級以上人民政府應當根據本地動物防疫、市場供應等情況，決定在城市集貿市場、超市等特定區(qū)域或者動物疫病高發(fā)期等特定時期，禁止家畜家禽活體交易；就生物安全，明確規(guī)定建立完善生物安全風險監(jiān)測預警體系，建立重大動物疫病、人畜共患傳染病、野生動物疫病等聯防聯控機制，加強部門聯動，及時相互通報疫情的發(fā)生和處置情況，防止動物源性傳染病傳播。

六、保障措施

為保障《實施辦法》有效實施，從社會化服務、信息技術應用、防疫經費、保險補助等方面規(guī)定了保障措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府應當加強基層畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，發(fā)展社會化服務組織，健全社會化服務體系。二是規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當鼓勵和支持信息技術在動物防疫中的應用，提高動物疫病監(jiān)測、檢測和監(jiān)管等智能化水平和效率。三是規(guī)定縣級以上人民政府將動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、凈化、消滅，動物、動物產品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監(jiān)督管理所需經費納入本級預算，保障檢測、監(jiān)測采樣、檢查站建設運行等動物防疫工作需要，并儲備動物疫情應急處置所需的防疫物資。四是規(guī)定有關單位應當依法為動物防疫人員繳納工傷保險費。對因參與動物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助或者撫恤。對直接參與國內傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動物防疫一線工作人員，按照國家規(guī)定發(fā)放臨時性工作補助。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造知法守法的動物防疫法治氛圍。組織開展《實施辦法》宣傳進農村、進企業(yè)、進社區(qū)、進廣場等活動，現場發(fā)放宣傳資料。加強社會宣傳，充分運用報刊、電視、廣播等主流媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強宣傳報道，利用“食品安全宣傳周”“中國農民豐收節(jié)法治宣傳專題活動”等重要時間節(jié)點，通過“以案釋法”“送法下鄉(xiāng)”等形式，開展一系列主題鮮明、內容豐富的宣傳活動，擴大動物防疫普法宣傳的社會覆蓋面，在全社會形成理解和支持動物防疫工作、共同維護動物防疫秩序的良好氛圍。二是加強培訓，不斷提高動物防疫行政執(zhí)法隊伍水平。組織《動物防疫法》《實施辦法》宣貫暨行政執(zhí)法培訓班，通過專家解讀指導、典型案例分析等方式，進一步提升對新形勢下動物防疫行政執(zhí)法工作重要性的認識，強化動物防疫相關法律法規(guī)的理解和掌握，進一步規(guī)范動物防疫行政執(zhí)法工作。三是狠抓落實，依法履行動物防疫監(jiān)管職責。嚴格按照法定要求和程序履行動物防疫職責，真正將《實施辦法》精神貫徹落實到動物防疫工作全過程。進一步轉變管理思維，全面貫徹落實“放管服”改革要求，按照行政審批制度改革和《實施辦法》精神，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，加強“雙隨機、一公開”等事中事后監(jiān)管，切實為群眾辦實事、辦好事、辦身邊事。同時，加強行政監(jiān)督檢查，堅決查處違法行為，堅決與危害動物防疫、侵害人民群眾切身利益的行為作斗爭，切實維護《實施辦法》的嚴肅性和權威性。四是深化合作，形成動物防疫工作合力。農業(yè)農村部門將認真貫徹執(zhí)行《實施辦法》，積極協(xié)調公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、城市管理等有關部門，在各自職責范圍內做好動物防疫工作，確?！秾嵤┺k法》落實落細。