為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作方案〉的通知》（皖自然資規(guī)劃〔2020〕1號(hào)）等文件的要求，指導(dǎo)和規(guī)范“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，我局在《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上組織制定了《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，如有意見(jiàn)請(qǐng)于2021年12月3日前將相關(guān)意見(jiàn)建議反饋至市自然資源和規(guī)劃局。

聯(lián)系人：王瑩，聯(lián)系電話：0563-3010263，郵箱：3272477884@qq.com;

通訊地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰西路78號(hào)國(guó)土空間規(guī)劃科，郵政編碼：242000。

附：《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）

                           2021年11月3日

關(guān)于《宣城市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》的起草說(shuō)明

一、制定背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。2019年、2020年、2021年連續(xù)三年中央一號(hào)文件均明確提出要做好村莊規(guī)劃工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2019年1月，中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)），要求切實(shí)提高村莊規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立縣級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取規(guī)劃編制工作情況匯報(bào)，研究解決規(guī)劃編制中的矛盾和問(wèn)題，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)及人員力量。要將村莊規(guī)劃工作情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，并作為下級(jí)黨委政府向上級(jí)黨委政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況的重要內(nèi)容。2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）再次明確，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。同月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)），進(jìn)一步明確了村莊規(guī)劃的定位：村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)；同時(shí)要求堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。

二、制定目的

為指導(dǎo)和規(guī)范我市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，確保村莊規(guī)劃能用、管用、好用，提升村莊品質(zhì)，改善人居環(huán)境，塑造鄉(xiāng)土風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我局按照省自然資源廳要求，委托安徽省城建設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司（城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)）在《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，立足宣城市鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，制定本《導(dǎo)則》。同時(shí)“研究制定市級(jí)村莊規(guī)劃編制規(guī)程并評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)”也是2021年全省人居環(huán)境整治省政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中的一項(xiàng)內(nèi)容。

三、制定過(guò)程

2020年8月，啟動(dòng)《導(dǎo)則》編制工作。

2020年12月，形成《導(dǎo)則》初稿，組織局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室（單位）、各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

2021年6月，我局聯(lián)合《導(dǎo)則》編制項(xiàng)目組開展了市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)調(diào)研工作，形成了調(diào)研報(bào)告，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)《導(dǎo)則》進(jìn)行了修改完善。

2021年10月，形成《導(dǎo)則》征求意見(jiàn)稿，征求了各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)單位以及局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室（單位）、各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃局的意見(jiàn)，針對(duì)有關(guān)單位反饋的意見(jiàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納。

2021年11月3日至12月3日，我局將修改完善后的《導(dǎo)則》征求意見(jiàn)稿公開掛網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)1條，我局認(rèn)真的進(jìn)行核實(shí)與吸納。

2021年11月5日，《導(dǎo)則》通過(guò)專家評(píng)審。

四、主要內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要內(nèi)容包括6個(gè)部分，分別為：總則、分區(qū)分類編制指引、規(guī)劃內(nèi)容、風(fēng)貌設(shè)計(jì)指引、成果形式、附則。另附村莊規(guī)劃編制工作手冊(cè)，明確了組織村莊規(guī)劃編制的工作程序及實(shí)施管理等內(nèi)容。

1.總則：主要明確了編制目的、適用范圍、制定依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限等內(nèi)容。

2.分區(qū)分類編制指引：一是綜合考慮宣城市不同區(qū)域資源稟賦，實(shí)行分區(qū)指引的村莊規(guī)劃編制路徑，提出了北部圩區(qū)、南部丘陵山地以及旅游廊道沿線、“一地六縣”和省際毗鄰地區(qū)、特定文化片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的分區(qū)指引。二是明確行政村及自然村的分類規(guī)劃指引及規(guī)劃內(nèi)容。

3.規(guī)劃內(nèi)容：從村莊發(fā)展職能（定位）與目標(biāo)、國(guó)土空間總體布局及用途管制、國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)與傳承、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局、農(nóng)村住房、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治、圖則管控、近期實(shí)施項(xiàng)目等方面對(duì)村莊規(guī)劃編制提出的具體要求。

4.風(fēng)貌設(shè)計(jì)指引：結(jié)合宣城市不同地形地貌、文化背景的村莊發(fā)展實(shí)際，在村莊規(guī)劃中對(duì)鄉(xiāng)村總體空間塑造、建筑風(fēng)貌改造、景觀營(yíng)造做出安排，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，打造城郊農(nóng)村社區(qū)、圩區(qū)水鄉(xiāng)村莊、皖南山區(qū)村莊、特色文化村莊等各具特點(diǎn)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

5.成果表達(dá)：根據(jù)村莊的實(shí)際需求，將村莊規(guī)劃分為綜合型村莊規(guī)劃、簡(jiǎn)易型村莊規(guī)劃兩大類，明確了適用村莊的類型，從規(guī)劃內(nèi)容、成果要求上分別給出了不同的要求。

6.附則：主要是對(duì)村莊調(diào)查資料、規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系、文本框架、表格、制圖要求、管制規(guī)則等提出參考要求。

7.工作手冊(cè)：主要明確了組織村莊規(guī)劃編制的工作程序、實(shí)施管理、村民參與等內(nèi)容。