《宣城市林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

政策解讀

 

《宣城市林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已于2021年10月20日印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

“十三五”期間，宣城市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金 山銀山的理念”，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，用實際行動深刻踐行習近平生態(tài)文明思想，始終把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的重要抓手，確定了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“千萬畝森林增長工程”、“林業(yè)增綠增效行動”和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動，堅持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護與修復、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程，并以長防林、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等林業(yè)生態(tài)工程為重點，大力推進全市生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成績。不僅完成了“十三五”的絕大多項任務(wù)和目標，而且先后獲得了全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、中國綠都等榮譽稱號。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期，是全面貫徹落實中央和安徽省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大部署的關(guān) 鍵時期，是宣城市全面深化林業(yè)改革、貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、鞏固國家森林城市和國家園林城市建設(shè)成果、創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇期，是宣城市融入長三角一體化和推進“一地六縣”建設(shè)的關(guān)鍵時期。目前國內(nèi)外形勢復雜多變、宣城林業(yè)改革機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。

三、研判和起草過程

《規(guī)劃》草案已分別征求公眾的意見，并送審局法律顧問進行了依法合規(guī)性、公平競爭性審查，經(jīng)過了修改完善，形成《規(guī)劃》。

四、工作目標

以深化新一輪林長制改革為動力，以著力實施“五大森林行動”為主抓手，創(chuàng)新體制機制、釋放發(fā)展活力、鞏固生態(tài)基底、守住自然生態(tài)安全邊界，健全宣城市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，加快融入長江經(jīng)濟帶，推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)的建設(shè)，促進形成人與自然和諧共生的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新格局，最終將宣城市打造成為“四區(qū)五地”的重點發(fā)展目標。到2025年，全市森林覆蓋率達到60%，林木總蓄積量達到3600萬m3，濕地保護率達到53%。

“四區(qū)”即林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實驗區(qū)；“五地”即制度改革創(chuàng)新的策源地、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供養(yǎng)地、特色林業(yè)產(chǎn)品的供給地、森林旅游康養(yǎng)的目的地、生態(tài)文化融合的樣板地。

五、主要內(nèi)容

遵循“12345”的工作思路，即圍繞1條主線、聚焦2個重點、健全3項機制、明確4大定位、夯實5大行動。

圍繞1條主線：圍繞“深化新一輪林長制改革，建設(shè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，筑牢長三角生態(tài)安全屏障”這一主線，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面推進全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu) 建“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)健康、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、支撐保障”五大體系，全面推動宣城市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦2個重點：聚焦長三角一體化和現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個重點。深入貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，加快融入長江經(jīng)濟帶，科學謀劃“一地六縣”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)建設(shè)；堅持生態(tài)優(yōu)先，在生態(tài)空間聯(lián)保上出實招，在環(huán)境問題聯(lián)治上出硬招，在生態(tài)制度聯(lián)建上出新招，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)林業(yè)。

健全3項機制：健全林地規(guī)模化經(jīng)營機制、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、探索綠色金融服務(wù)林業(yè)的支持機制。

明確4大定位：明確打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特 色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)、林業(yè)生態(tài)文 化融合發(fā)展實驗區(qū)四大定位。

夯實5大行動：以“五綠”為抓手實施“五大森林行動”——加強生態(tài)保護的“平安森林”行動，提升生態(tài)質(zhì)量的“健康森林”行動，實現(xiàn)生態(tài)價值的“碳匯森林”行動，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“金銀森林”行動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“活力森林”行動，全面提升林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。

六、《規(guī)劃》主要創(chuàng)新舉措體現(xiàn)在以下方面

明確了“十四五”目標。到2025年，全市森林覆蓋率達到60%，林木總蓄積量達到3600萬m3，濕地保護率達到53%。公益林、天然林面積穩(wěn)定在19.33萬hm2和9.67萬hm2左右，濕地保護率達到53%，生態(tài)服務(wù)功能有效提升。建設(shè)2個縣級國家森林城市，提升7個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個森林村莊。

七、保障措施

（1）落實規(guī)劃實施責任。各級黨委和政府是完成“十四五”林業(yè)各項任務(wù)的責任主體。各級黨委、政府要切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，依托林長制把林業(yè)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（2）完善林業(yè)投入體系。建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入。將森林防火、林業(yè)有害生物防治經(jīng)費納入財政預算，落實專項經(jīng)費，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程實行財政預算。

（3）加強科技創(chuàng)新推廣。依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，加強松材線蟲病的防控技術(shù)研究、林下復合經(jīng)營、光皮樺二代培育、香榧加工技術(shù)、山核桃林分矮化技術(shù)等方面協(xié)作研究，全面提高林業(yè)技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。

（4）健全人才隊伍建設(shè)。全面實施科教興林和人才強林戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點，加大從全國“雙一流”高校引進人才的力度。

（5）強化規(guī)劃實施監(jiān)督。加大工作力度，按照屬地管轄原則，將規(guī)劃的各項任務(wù)、工程和分解落實到各個區(qū)域和單位，通過任務(wù)目標考核機制將規(guī)劃任務(wù)落地、責任到人、確保實效。

八、解讀部門及解讀人

解讀部門：宣城市林業(yè)局辦公室

解讀人：洪旭星

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3022719