各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

 

                        2021年9月22日

 

宣城市重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為了規(guī)范重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合宣城市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

作出和調(diào)整重大行政決策，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序作出和調(diào)整重大行政決策，對屬于本機(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)不得推諉或者久拖不決。

決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位應(yīng)當(dāng)依法履行決策程序，不得失職瀆職、弄虛作假。

負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。

第六條 參與重大行政決策的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。  

第七條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條  重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理績效考核，并將考核結(jié)果作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章  決策啟動(dòng)

第九條 對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由提出建議的單位研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

研究論證主要內(nèi)容包括：擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十條  決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位和參與的決策承辦單位。

決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。

決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；

（二）全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；

（三）根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見。

決策承辦單位在擬訂決策草案過程中，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策事項(xiàng)的課題研究。

第十二條  決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見、理由和依據(jù)，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第三章  公眾參與

第十三條  除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。對被征求意見的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素合理選擇。

涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開征求意見或者召開聽證會(huì)的方式聽取意見。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽取意見。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。

第十四條  決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第十五條  決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過下列一種或者多種途徑，向社會(huì)公布決策草案及其說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道：

（一）決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站；

（二）報(bào)刊、廣播、電視等媒體；

（三）微博、微信、新聞客戶端等政務(wù)新媒體；

（四）新聞發(fā)布會(huì)；

（五）公眾知曉的其他載體。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等直觀、易懂的方式進(jìn)行解釋說明，或者向公眾提供參與體驗(yàn)監(jiān)督的途徑，增強(qiáng)其對決策的理解和支持，便于公眾充分表達(dá)意見，提出建議，加強(qiáng)監(jiān)督。

第十六條 公開征求意見時(shí)向社會(huì)公眾提供的主要信息包括:

（一）決策草案正文、制定依據(jù)、起草說明等;

（二）公眾提出意見建議的途徑、方式和起止時(shí)間;

（三）承辦部門的聯(lián)系方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

第十七條  有下列情形之一的，可以召開聽證會(huì)聽取意見：

（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的；

（二）對決策事項(xiàng)存在較大分歧的；

（三）決策草案引起社會(huì)廣泛關(guān)注的；

（四）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十八條 決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間和地點(diǎn)、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、公眾參加聽證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證參加人出席時(shí)舉行；出席人數(shù)不足的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第十九條  需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式遴選聽證參加人：

（一）利益相關(guān)方、公眾和基層群眾自治組織的代表，由當(dāng)事人申請。申請人超出聽證參加人預(yù)定人數(shù)的，由申請人推薦產(chǎn)生，或者由決策承辦單位、組織聽證會(huì)的其他單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生；

（二）人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者等，由決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位邀請產(chǎn)生，也可以委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

聽證參加人的人數(shù)一般不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成由決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位根據(jù)實(shí)際需要確定。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
  （一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會(huì)紀(jì)律； 
  （二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會(huì)內(nèi)容； 
  （三）決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述； 
  （四）聽證參加人發(fā)表意見； 
  （五）圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。 
  聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽證參加人簽字或者蓋章。聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)筆錄制作聽證報(bào)告。 
  重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)依法公開舉行，允許公眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。

第二十一條 以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會(huì)組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會(huì)代表。 

第二十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開公眾意見采納情況。

第四章  專家論證

第二十三條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其內(nèi)容的必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供經(jīng)濟(jì)、工作條件上的必要保障。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見；提供書面論證報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章，并對論證報(bào)告負(fù)責(zé)。論證專家對論證報(bào)告持異議的，在報(bào)告中應(yīng)一并注明不同的意見及理由。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，不得明示或者暗示專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具傾向性意見。

第二十四條  決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選用有失信、違紀(jì)違法等不良記錄的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策承辦單位召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請5人以上的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)代表參與論證；決策事項(xiàng)涉及面較廣、爭議較大、特別復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)邀請的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)代表一般不少于9人。

決策承辦單位召開專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案及其說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第二十五條 參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從正反、利弊等方面對重大行政決策方案進(jìn)行全面論證，內(nèi)容一般包括：

（一）決策的必要性、科學(xué)性、合理性、可行性；

（二）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、各種負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)；

（三）決策的執(zhí)行條件；

（四）決策對公共財(cái)政、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的影響；

（五）其他必要的相關(guān)因素。

第二十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見歸類整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立專家論證意見反饋機(jī)制。

第五章  風(fēng)險(xiǎn)評估

第二十七條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對下列決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估：

（一）編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；

（二）制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；

（四）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（五）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；

（六）其他可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)。

已按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十八條  風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、方法、時(shí)限；

（二）可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；

（三）聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第二十九條  風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

決策機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，按照以下原則作出決策：

（一）對于高風(fēng)險(xiǎn)的，不予作出決策，或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策；

（二）對于中風(fēng)險(xiǎn)的，采取有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，再行作出決策；

（三）對于低風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策。

第六章  公平競爭審查

第三十條  制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將其送請本級人民政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查復(fù)審。

決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定的審查流程，征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。

未進(jìn)行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十一條  送請公平競爭審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及決策承辦單位的公平競爭審查自我審查意見等。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

 送請公平競爭審查復(fù)審，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第三十二條  審查內(nèi)容包括有關(guān)市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等，審查標(biāo)準(zhǔn)為是否符合建設(shè)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。

第三十三條  經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機(jī)關(guān)討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機(jī)關(guān)討論，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機(jī)關(guān)討論。

第七章  合法性審查

第三十四條  決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策機(jī)關(guān)辦公室或決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將其送請本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。不得以向司法行政部門征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家、省尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十五條  決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

  （一）申請合法性審查的函（包括決策草案名稱、聯(lián)系方式）；

  （二）決策草案；

  （三）制定背景、必要性、可行性及形成過程等內(nèi)容的起草說明；

  （四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本，借鑒外地做法的，需提交相關(guān)資料；

  （五）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)或者法律顧問出具的審查意見及單位集體研究材料；

  （六）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

  按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料。

  報(bào)送材料不符合要求的，司法行政部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。要求補(bǔ)充的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)送,補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十六條   司法行政部門進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究或論證；

（三）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面意見。

司法行政部門進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。開展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門做好合法性審查工作，必要時(shí)，可以邀請司法行政部門提前介入；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第三十七條 合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十八條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第八章  集體討論決定和決策公布

第三十九條  決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案及其說明等材料；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

（五）履行公平競爭審查程序的，同時(shí)報(bào)送公平競爭審查意見等有關(guān)材料；

（六）履行集體討論決定程序的，同時(shí)報(bào)送集體討論研究等有關(guān)材料；

（七）合法性審查意見；

（八）需要報(bào)送的其他材料。

第四十條  決策草案涉及財(cái)政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，要求同級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門提出審核意見。

第四十一條 決策草案由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

行政首長應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議等決定。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十二條  決策機(jī)關(guān)討論決策草案，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會(huì)、政協(xié)派員列席會(huì)議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、法律顧問、媒體、基層群眾自治組織代表等列席會(huì)議。

第四十三條  重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

決策事項(xiàng)需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

納入民主協(xié)商的決策事項(xiàng)，按照民主協(xié)商程序辦理。

第四十四條  決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過本級人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十五條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第九章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十六條 重大行政決策作出后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)對決策執(zhí)行任務(wù)進(jìn)行分解， 明確決策執(zhí)行單位和工作要求。 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的具體要求，制定具體執(zhí)行方案，確保依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第四十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)決策機(jī)關(guān)重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

第四十八條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)就意見建議采納情況以適當(dāng)?shù)姆绞椒答仭?/span>

第四十九條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查、督促催辦，定期通報(bào)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促整改。

第五十條  有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的。

決策后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估。

第五十一條  決策后評估應(yīng)當(dāng)形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；

（三）社會(huì)公眾和利益相關(guān)方的評價(jià)意見；

（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（五）決策執(zhí)行帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（六）決策執(zhí)行中存在的主要問題及其建議；

（七）評估結(jié)果；

（八）其他需要說明的問題。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第五十二條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十八條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第五十三條 決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會(huì)影響。

第十章  法律責(zé)任

第五十四條  對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

第五十五條  按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

第十一章  附   則

第五十六條  縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。 2015年 1月 1日施行的《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。