宣城市機關(guān)事務工作“十四五”時期

高質(zhì)量發(fā)展實施意見

根據(jù)國家機關(guān)事務管理局《機關(guān)事務“十四五”規(guī)劃》《安徽省機關(guān)事務工作“十四五”規(guī)劃》和《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及市委市政府有關(guān)決策部署，結(jié)合宣城機關(guān)事務工作實際，現(xiàn)就“十四五”時期我市機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展提出以下意見：

一、指導思想

全市機關(guān)事務系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞省第十一次黨代會對宣城的定位、市第五次黨代會“345”目標任務，以機關(guān)事務治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高效保障機關(guān)運行和嚴格控制機關(guān)運行成本為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，落實“過緊日子”要求，深化體制機制改革創(chuàng)新，融合推進集中統(tǒng)一管理和法治化、標準化、信息化建設(shè)，不斷提升服務保障水平和治理效能，切實構(gòu)建機關(guān)事務工作新格局，實現(xiàn)新時代機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨對機關(guān)事務工作的全面領(lǐng)導，著力加強機關(guān)事務系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風紀律建設(shè)，進一步增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。 

——堅持服務中心。全面把握機關(guān)事務管理工作在全市改革發(fā)展大局中的定位，聚焦保障機關(guān)高效運轉(zhuǎn)主責主業(yè)，科學配置黨政機關(guān)運行所需的各類資源，優(yōu)先解決廣大干部職工關(guān)心的重點、熱點、難點問題。

——堅持改革創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為推動機關(guān)事務工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，把新發(fā)展理念完整準確全面貫徹到機關(guān)事務工作全過程全領(lǐng)域，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他方面的改革創(chuàng)新。 

——堅持依法保障。用法治思維謀劃機關(guān)事務工作，用法治方式推動和規(guī)范機關(guān)事務工作。強化有效制度供給，依法開展保障和服務管理工作。加快標準化建設(shè)步伐，一體推進市縣機關(guān)事務標準化工作。 

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持全市機關(guān)事務“一盤棋”，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，推動建立集中統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌、集約高效的機關(guān)事務管理體制。突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運用市場化專業(yè)化力量，提高資金、資產(chǎn)、資源的配置效率。

三、工作目標

——機關(guān)事務改革全面深化。切實加強集中統(tǒng)一管理，深化構(gòu)建機關(guān)事務管理部門集中統(tǒng)一管理、本級機關(guān)各部門負責日常運行、后勤服務市場化供給的機關(guān)事務管理新格局。對標融入滬蘇浙，機關(guān)事務工作一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化服務保障取得積極進展。推行全市機關(guān)事務數(shù)字化改革，推進機關(guān)運行保障方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化智能化。

——機關(guān)事務保障效能穩(wěn)步提升。圍繞市委市政府中心工作和黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)需求提高服務保障能力。辦公用房管理、公務出行保障、機關(guān)餐飲、物業(yè)安保服務滿意度進一步提升，服務品質(zhì)不斷優(yōu)化，保障能力不斷增強。

——機關(guān)事務工作綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。機關(guān)運行成本得到有效控制，按照“過緊日子”的要求，嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費支出。黨政機關(guān)反食品浪費工作機制不斷完善，公共機構(gòu)能源資源消耗定額全面實施，節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建不斷深化。

——機關(guān)事務制度標準體系更加健全。逐步形成以辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能等法規(guī)文件為支撐，以具體制度標準為載體的市域機關(guān)事務法規(guī)制度體系，以法治思維促進保障和管理服務規(guī)范化。

——機關(guān)事務人才隊伍日趨優(yōu)化。加強政治建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人才比例，打造一支作風優(yōu)良、專業(yè)過硬、服務精細的現(xiàn)代化機關(guān)事務人才隊伍。

四、主要任務

（一）持續(xù)提高集中統(tǒng)一管理水平，助推“十四五”時期機關(guān)事務集約化管理再上新臺階

1.切實加強辦公用房集中統(tǒng)一管理。持續(xù)深化黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理，切實履行辦公用房配置、權(quán)屬登記、處置利用、維修改造等管理職責。不斷完善全市黨政機關(guān)辦公用房管理制度及配套流程，優(yōu)化辦公用房管理工作機制，科學調(diào)劑使用，切實滿足黨政機關(guān)辦公需要。大力推進黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作。建立健全辦公用房資產(chǎn)管理臺賬，做到賬實相符、賬證相符。積極探索通過置換、拍賣、調(diào)整使用功能等方式，優(yōu)化布局，整合盤活存量辦公用房。加大閑置辦公用房處置利用力度，加強跨系統(tǒng)、跨層級調(diào)劑使用，依法依規(guī)、科學合理處置利用閑置辦公用房。探索接入省級辦公用房管理信息系統(tǒng)，提升信息化管理水平，實現(xiàn)辦公用房信息“一網(wǎng)知”。嚴格實施辦公用房日常監(jiān)管，落實巡檢考核，加強監(jiān)督檢查。

2.持續(xù)深化公務用車集中統(tǒng)一管理。深入貫徹落實《安徽省黨政機關(guān)公務用車管理實施辦法》，持續(xù)鞏固公務用車制度改革成果，進一步完善健全管理制度。深化公車用車管理信息平臺“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，探索建立市級公車管理信息資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對市、縣、鄉(xiāng)三級公務用車編制、配備更新、公開處置等生命周期管理。優(yōu)化公務用車管理信息平臺功能，全面推廣跨區(qū)域公務出行應用和社會化汽車租賃保障體系，加大新能源汽車使用和保有比例，實行集中統(tǒng)一、智能有序管理，做到信息透明、監(jiān)管有據(jù)。提升基層公務出行保障工作能力和水平，采取分時租賃新能源汽車方式為主，貨幣化補貼、社會化車輛租賃等方式為輔，多措并舉保障好基層公務出行。

3.穩(wěn)步推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源管理。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標，健全制度標準、目標管理、能力提升體系，完善協(xié)調(diào)推進、資金保障、監(jiān)督考核機制。推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源標準體系建設(shè)，探索雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。積極探索低碳管理，組織開展公共機構(gòu)碳排放核算。開展綠色低碳示范宣傳和綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，完成2022年底90%的市級和70%的縣級黨政機關(guān)節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建任務。推動公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度，加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施。落實國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，將反食品浪費納入公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建等活動內(nèi)容，開展反食品浪費工作成效評估，落實常態(tài)化明察暗訪監(jiān)督機制。完善節(jié)水管理和統(tǒng)計制度，完成全部縣（市、區(qū)）級以上機關(guān)和50%以上事業(yè)單位建成節(jié)水型單位的目標任務。加強重點用能公共機構(gòu)管理，開展集中能源審計，鼓勵公共機構(gòu)通過能源費用托管等合同能源管理方式。鼓勵支持公共機構(gòu)綠色化改造，著力推進新能源汽車充電樁建設(shè)，鼓勵各級公共機構(gòu)應用節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)。提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和。

4.嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費資產(chǎn)管理。牢固樹立厲行節(jié)約堅持“過緊日子”思想，進一步降低機關(guān)運行成本，優(yōu)化機關(guān)運行保障支出結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行財務管理有關(guān)規(guī)定，從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費預算，堅決壓減一般性支出，嚴禁超范圍、超標準支出。持續(xù)強化預算和支出管理，強化預算法定、支出法定意識，加強預算績效管理，按規(guī)定開展事前事后績效評估。進一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理和政府采購相結(jié)合，大力推進建立資源共建共享機制，降低建設(shè)和運行成本，切實提高設(shè)施設(shè)備利用率和資金使用效益。持續(xù)完善固定資產(chǎn)管理機制，做好固定資產(chǎn)賬戶管理、清點核對及資產(chǎn)報廢、核銷、劃轉(zhuǎn)等處置工作，確保國有資產(chǎn)完整安全。

（二）深入推進“三化”建設(shè)，構(gòu)建“十四五” 時期機關(guān)事務治理現(xiàn)代化新格局

5.以法治化建設(shè)引領(lǐng)機關(guān)事務現(xiàn)代治理機制構(gòu)建?！稒C關(guān)運行保障法》出臺后，認真抓好學習貫徹，逐步完善辦公用房、公務用車、公共機構(gòu)節(jié)能等重點領(lǐng)域配套制度，加快形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機關(guān)事務法規(guī)制度體系。健全機關(guān)運行內(nèi)部決策機制和審批程序，完善內(nèi)控制度，充分發(fā)揮法律顧問等專業(yè)機構(gòu)和人員作用，依法推進規(guī)范管理。規(guī)范向社會力量購買服務工作，不斷完善物業(yè)、安保、食堂、車輛等采購服務項目規(guī)范化水平。依法加強監(jiān)督檢查力度，嚴格落實問責機制，提升法規(guī)制度的執(zhí)行力。加強法治能力建設(shè)，健全學法用法工作機制，開展形式多樣的法治宣傳教育，強化法治思維，營造法治氛圍，為黨政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務和有力保障。

6.以標準化建設(shè)促進機關(guān)事務服務保障效能提升。持續(xù)深化機關(guān)事務標準體系，積極爭創(chuàng)省級標準化試點，扎實推進公務用車標準試點，加強與標準化管理部門、專業(yè)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，有序分層分級推進機關(guān)事務相關(guān)標準修訂工作，形成職能建設(shè)有標可尋、管理效能有標可量、服務保障有標可依的工作格局。堅持“標準化+機關(guān)事務”理念，探索機關(guān)事務標準化運行監(jiān)督機制，健全機關(guān)事務標準監(jiān)督評估體系，加強對標準實施情況監(jiān)督檢查，開展標準實施效果評價，促進標準化建設(shè)落細落實，積極探索以數(shù)字化手段提升標準應用實效。 

7.以數(shù)字化改革助推機關(guān)運行智慧化變革。積極主動融入智慧城市建設(shè)，全方位一體化推進數(shù)字機關(guān)事務建設(shè)。搭建機關(guān)事務線上一體化管理平臺，集中整合不同業(yè)務的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一端集成，一網(wǎng)通辦”。強化數(shù)字大院、智慧食堂、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字公車等核心業(yè)務應用場景的建設(shè)升級，加快實現(xiàn)服務保障管理全域數(shù)字化。加強數(shù)字分析功能，提升機關(guān)事務大數(shù)據(jù)分析研判能力。借助大數(shù)據(jù)分析模型，對不同業(yè)務模塊的用戶數(shù)據(jù)進行科學分析，確保底子清、情況明、數(shù)據(jù)準，及時分析研判，為今后工作提供數(shù)據(jù)支持。

（三）聚焦機關(guān)及干部滿意度，樹立“十四五”時期機關(guān)事務優(yōu)質(zhì)服務保障新標桿

8.加快推進公務接待和餐飲保障提質(zhì)增效。落實反食品浪費相關(guān)要求，節(jié)儉安排用餐，防止餐飲浪費。進一步提升公務接待水平，探索建立公務接待服務保障標準化模式，規(guī)范工作流程和服務標準。建立公務接待菜肴庫，汲取徽菜之鄉(xiāng)和文房四寶之城的宣城文化內(nèi)涵，樹立品質(zhì)意識和標桿意識。建立公務接待人才資源庫，常態(tài)化開展接待禮儀、保密等工作培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)公務接待人才。進一步提升機關(guān)食堂餐飲服務保障，強化食品安全管控。不斷推陳出新，創(chuàng)新特色菜肴，滿足服務對象就餐多樣化需求。不斷提升改造食堂服務保障條件，打造加強對餐飲服務的日常監(jiān)督考核，逐步形成日趨完善的監(jiān)督評價體系。

9.全力提升綜合服務項目保障水平。進一步提升機關(guān)大院安全保衛(wèi)管理，持續(xù)完善門衛(wèi)值班、保安巡邏、安全檢查制度，利用先進的數(shù)字化手段，突出抓好重點區(qū)域、要害部位巡防巡查，定期開展安全隱患排查和整治工作，確保機關(guān)始終安全有序。以廣大機關(guān)干部的切實需求為出發(fā)點，逐步完善各項服務保障項目，延伸及擴展現(xiàn)有服務內(nèi)容，努力提升機關(guān)干部職工“幸福指數(shù)”和“滿意指數(shù)”。

（四）堅持黨的全面領(lǐng)導原則，激發(fā)“十四五”時期機關(guān)事務高質(zhì)量發(fā)展新活力

10.堅定不移擁護黨的全面領(lǐng)導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)保障和服務管理各項工作，注重從政治上分析和把握機關(guān)事務工作。持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，加快把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。堅持機關(guān)黨組理論學習中心組學習制度和機關(guān)集中學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習習近平總書記新思想新觀點新論斷，不斷提高全體機關(guān)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極爭創(chuàng)模范機關(guān)和學習型黨組織。推深做實黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。不斷夯實全面從嚴治黨主體責任，進一步加強黨風廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變道德防線，深入推進機關(guān)事務廉政文化建設(shè)，加強崗位廉政教育和警示教育，常態(tài)化開展內(nèi)部審計，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。進一步完善黨組議事規(guī)則，規(guī)范“三重一大”集體決策制度，優(yōu)化履職用權(quán)流程、規(guī)范辦事程序，確保權(quán)力規(guī)范運行。

11.切實加強干部隊伍建設(shè)。進一步拓寬干部隊伍培養(yǎng)方式，堅持多崗位鍛煉交流干部，多給年輕干部交任務、壓擔子、搭平臺。加強干部選配制度，嚴格執(zhí)行干部選用管理規(guī)定，切實搞好干部選用、職級晉升、調(diào)整交流等工作，形成正確的用人導向，充分激發(fā)機關(guān)干部的進取精神。優(yōu)化干部考評，建立起有效的激勵約束機制，切實把日?？荚u與提拔使用、職級晉升、評優(yōu)評先相結(jié)合，不斷激勵干部在干事創(chuàng)業(yè)中擔當作為。推進局屬事業(yè)單位班子和人員配備，梳理內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責，完善崗位設(shè)置。搭建一線服務人員才藝展示和激勵表彰平臺，增強榮譽感和歸屬感。   

12.深化機關(guān)文化建設(shè)。積極踐行精心服務、精細管理、精準保障、精簡節(jié)約的“四精”理念，充分展示機關(guān)事務“后勤不后，服務有為”的精神面貌，不斷賦予新時代機關(guān)事務文化新的思想內(nèi)涵，強化機關(guān)“書香支部” 和“學習型機關(guān)”建設(shè)，引導干部職工提高標桿、創(chuàng)新爭優(yōu)。強化宣傳引導，運用好“一微一網(wǎng)”等載體，進一步提升宣傳和信息工作水平。