宣城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案

 

為鞏固提升集體林權(quán)制度改革成果，在深化林業(yè)改革中探索路子、積累經(jīng)驗、作出示范，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家林草局有關(guān)文件精神，結(jié)合宣城實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，堅持生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一總目標，以深化新一輪林長制改革為總抓手，勇于先行先試，大膽創(chuàng)新突破，著力探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑，促進生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）基本原則

1.堅持問題導(dǎo)向。始終把解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題作為改革的主攻方向，分類施策，系統(tǒng)治理，確保改革內(nèi)容精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

2.堅持系統(tǒng)推進。突出林業(yè)體制機制創(chuàng)新，強化改革系統(tǒng)集成，加強經(jīng)驗總結(jié)提煉，探索更多可復(fù)制、可推廣的制度成果，建立更加健全、更加高效的現(xiàn)代林業(yè)制度體系。

3.堅持實踐創(chuàng)新。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，凝聚群眾智慧，順應(yīng)群眾意愿，讓改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。

4.堅持風險可控。一切從實際出發(fā)，在做好風險防控的基礎(chǔ)上，推進重大改革試點先行，建立健全容錯糾錯工作機制，確保改革成效和發(fā)展質(zhì)量。

（三）總體目標

到2025年，林業(yè)保護發(fā)展機制更加健全，政策保障制度更加完備，生態(tài)價值實現(xiàn)機制基本建立，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和林業(yè)碳匯能力顯著增強，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。森林覆蓋率超過60%，森林蓄積量超過3600萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，農(nóng)民涉林純收入占可支配收入的30%以上。

（四）實施步驟

1.準備階段（2021年5月-2021年11月）。編制宣城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定運行管理制度，明確職責分工。建立試點工作臺賬，明確各項改革責任主體、舉措內(nèi)容、成果形式、完成時限。強化工作協(xié)調(diào)、督促和落實，全面啟動試點市各項工作。

2.實施階段（2021年12月-2024年6月）。開展多形式的試點示范工作，邀請國家林草局和省林業(yè)局組織相關(guān)部門專家學(xué)者，指導(dǎo)幫助宣城開展政策設(shè)計、調(diào)研評估等工作。及時總結(jié)改革發(fā)展過程中做法成熟的典型案例，宣傳宣城林業(yè)改革發(fā)展的新亮點、新經(jīng)驗、新成效。

3.推廣階段（2024年7月-2025年12月）。對成熟的經(jīng)驗做法在更大范圍進行復(fù)制、推廣，發(fā)揮探路子、作示范的作用。

二、重點任務(wù)

（一）提高林業(yè)治理效能

1.嚴格履行林長職責。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林、濕地等林業(yè)資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、社會參與、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級林長按照《安徽省林長制條例》規(guī)定的職責，認真履職盡責，強化工作措施，統(tǒng)籌各方力量，推動試點市各項改革任務(wù)落實到位。

2.健全林業(yè)管理體系。理順管理體制，構(gòu)建上下貫通聯(lián)動的林業(yè)管理體系。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府林業(yè)工作職責，統(tǒng)籌調(diào)度人員力量和優(yōu)化整合相關(guān)職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)和人員承擔林業(yè)工作。積極推進法治政府建設(shè)，完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，進一步加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設(shè)，強化森林資源巡護和執(zhí)法檢查。

3.推進“智慧林業(yè)”建設(shè)。建立集森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)治安防范、保護地管理與生物多樣性保護于一體的森林資源綜合數(shù)字化管理平臺，健全天空地全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市重點區(qū)域森林防火、重大有害生物防治視頻監(jiān)控全覆蓋，全面提升森林經(jīng)營、生態(tài)保護數(shù)據(jù)支撐服務(wù)能力。

4.深化“放管服”改革。對1000畝以上集體林地規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵單獨編制森林經(jīng)營方案，優(yōu)先保障林木采伐限額。放寬公益林撫育間伐強度，適度傾斜采伐指標。結(jié)合松材線蟲病疫情防控，實施馬尾松等人工針葉純林更新改造、退化林修復(fù)，精準提升森林質(zhì)量。對各類重點工程臨時使用防護林或特種用途林林地、臨時使用其他林地面積150畝以上的，由市級林業(yè)主管部門審批；臨時使用其他林地面積不足150畝的，由縣級林業(yè)主管部門審批。

（二）促進林地適度規(guī)模經(jīng)營

5.活化林地承包經(jīng)營權(quán)。制定林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理實施細則，明確林地經(jīng)營權(quán)登記程序，推進林權(quán)證四至范圍矢量化，與森林資源管理“一張圖”并軌。探索發(fā)放林地受益權(quán)證，保障出讓方權(quán)益，賦予受益權(quán)證抵質(zhì)押權(quán)能，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、交易。推廣頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，保障受讓方權(quán)益，促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林地適度規(guī)模經(jīng)營。

6.引導(dǎo)集體林地股份合作。完善集體林業(yè)經(jīng)濟組織，組建林地股份合作社或“兩山銀行”，引導(dǎo)農(nóng)民把分散到戶經(jīng)營的林地承包經(jīng)營權(quán)“量化折股”為長期股權(quán)，變分散的集體林地資源為聯(lián)合的投資股本；將集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地資產(chǎn)“折股量化”到集體經(jīng)濟組織成員，變統(tǒng)一的集體資產(chǎn)為林農(nóng)的投資股本，實行企業(yè)化運作，收益按股分配，建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當股東、收益有分紅”的集體林地股份合作經(jīng)營制度。

7.深化國有林場改革。依托國有林場資源資產(chǎn)，組建林業(yè)發(fā)展有限公司，健全聯(lián)村帶戶的場鄉(xiāng)合作發(fā)展機制，開展國家儲備林等林業(yè)重點工程建設(shè)。依托國有林場專業(yè)技術(shù)力量，成立營造林、林木采伐、林業(yè)有害生物防治、森林防火等林業(yè)社會化服務(wù)組織，增強林業(yè)社會化服務(wù)能力。建立國有林場森林資源保護培育經(jīng)營績效激勵機制。加強示范國有林場建設(shè)，參照建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，將國有林場納入本行政區(qū)域規(guī)劃建設(shè)范疇，同等享受鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。

（三）推動林業(yè)金融創(chuàng)新

8.規(guī)范林權(quán)收儲擔保。建立宣城市公共資源交易中心林業(yè)分中心，規(guī)范林權(quán)交易。加強森林資源資產(chǎn)評估監(jiān)管，制定林權(quán)收儲擔保貸款管理、不良資產(chǎn)處置變現(xiàn)配套政策，推動林權(quán)收儲擔保資本金、風險補償金足額到位，落實林權(quán)收儲擔保機構(gòu)、工作人員、經(jīng)營場所。建立健全市場化林權(quán)收儲擔保機制，擴大林權(quán)收儲擔保業(yè)務(wù)量。

9.創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。建立“專業(yè)合作社+擔?；?農(nóng)戶”普惠林業(yè)金融風險防控機制，推廣“皖林郵貸通”“五綠興林·勸耕貸”“公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款”等現(xiàn)有普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，探索以林業(yè)碳匯受益權(quán)為標的質(zhì)押貸款，創(chuàng)新推出期限長、利率低、手續(xù)簡便的“碳匯貸”“GEP貸”“宣益貸”等林業(yè)金融新產(chǎn)品。建立林業(yè)金融服務(wù)平臺，建成林業(yè)經(jīng)營者信用數(shù)據(jù)庫，開發(fā)信用碼，實行“見碼放貸”。

10.拓寬森林保險范圍。引入保險業(yè)長期投資，開發(fā)“林長制國元護林?！薄吧鷳B(tài)護林員意外傷害險”“野生動物致害險”“山核桃氣象指數(shù)險”“毛竹收購價格指數(shù)險”和“林業(yè)碳匯交易價格指數(shù)險”等林業(yè)生產(chǎn)全周期和交易各環(huán)節(jié)保險產(chǎn)品，探索林業(yè)“投保貸”一體化運作。完善政府森林保險保費補貼政策，降低保險費率，提高保險保額，引導(dǎo)林農(nóng)積極參與投保。實行政策保險疊加商業(yè)保險，建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災(zāi)保險”保障模式，探索開展國有林場和自然保護地綜合保險。

11.推動森林資源資產(chǎn)證券化。鼓勵業(yè)績佳、信譽好的林業(yè)龍頭企業(yè)以森林資源資產(chǎn)預(yù)期收益為償付支持，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計進行信用增級，探索發(fā)行綠色證券，采用“受益權(quán)+保險+證券”模式，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變資源的閉路循環(huán)。支持設(shè)立“生態(tài)產(chǎn)品與自然資本聯(lián)合實驗室”（宣城）分室，開展生態(tài)產(chǎn)品與自然資本對接研究，探索生態(tài)產(chǎn)品證券化。

（四）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

12.完善生態(tài)補償機制。推動天然林保護與公益林管理并軌，統(tǒng)一補償政策。探索建立自然保護地內(nèi)集體林地政府租賃、異地置換等制度，完善重點區(qū)位集體商品林政府贖買機制。探索青弋江、水陽江、新安江等重點流域水源涵養(yǎng)林市場化補償機制。

13.探索建立GEP考核激勵機制。建立以森林資源總量和增量相結(jié)合為重點的縣域林長制績效評價制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)GEP的絕對值、增長率等指標進行核算，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生態(tài)保護考核評價的重要內(nèi)容，在森林植被恢復(fù)費中提取10%用于GEP考核獎補。

14.建立林業(yè)碳匯培育機制。引導(dǎo)國有林場等森林經(jīng)營單位，開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測，合作開發(fā)林業(yè)碳匯項目，建立碳匯市場交易儲備。引導(dǎo)有識之士加入中國綠色碳匯基金會志愿者團隊。鼓勵重點碳排放企業(yè)營造“碳中和林”，發(fā)揮林業(yè)服務(wù)“碳達峰”“碳中和”作用。

（五）推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

15.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。用活G60科創(chuàng)走廊城市+南京市“綠色共?！睓C制，利用“長三角一體化發(fā)展專欄”推介林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。依托“一地六縣”長三角生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中合作區(qū)，推動合作建設(shè)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、國家有機食品生產(chǎn)基地。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)加強與長三角科研機構(gòu)、高校院所的技術(shù)協(xié)作，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。

16.實施品牌建設(shè)工程。鼓勵林業(yè)企業(yè)申報國家馳名商標，開展森林認證，申報“三品一標”和森林標志產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品知名度和市場競爭力。扶持林業(yè)經(jīng)營主體引進貯藏、保鮮、加工、包裝新技術(shù)，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足市場多元化需求。鼓勵林業(yè)企業(yè)多渠道、多形式參加展會，給予展位費補貼和獲獎產(chǎn)品獎勵。

17.優(yōu)化林業(yè)投融資環(huán)境。放寬市場準入條件，鼓勵工商資本進山入林。鼓勵各類經(jīng)營主體加大資金投入，提升林業(yè)機械化水平。支持林業(yè)企業(yè)做大做強，明確林業(yè)龍頭企業(yè)享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。建立“省農(nóng)擔+國元+宣城”合作機制，每年安排不少于10億元信貸規(guī)模支持宣城市重點打造木材加工、苗木花卉、竹業(yè)、森林食品、木質(zhì)工藝品、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

18.加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。實施“林區(qū)景區(qū)化”，給予森林旅游企業(yè)林道硬化、森林步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。支持各類經(jīng)營主體利用國有林場“四老”存量資產(chǎn)，在不改變占地面積的基礎(chǔ)上興建生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展“生態(tài)旅游+運動、文化、醫(yī)療、食品”等業(yè)態(tài)，打造皖南森林文化旅游精品線路。突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立森林康養(yǎng)院，將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)保定點。爭創(chuàng)全國森林旅游示范市，打響“中國綠都·康養(yǎng)宣城”品牌。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要負責同志任組長的宣城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作推進機制，定期調(diào)度推進試點市建設(shè)工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，多角度、全方位宣傳宣城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)工作，不斷增強社會各界參與意識，激發(fā)基層改革創(chuàng)新熱情。通過宣傳發(fā)動，營造政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的林業(yè)改革發(fā)展氛圍。

（三）加強財政扶持。爭取中央、省級通過林業(yè)草原投入資金等渠道，支持宣城市林業(yè)改革創(chuàng)新工作，重點扶持竹業(yè)、木本油料、林下經(jīng)濟等三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林防火、林業(yè)有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。宣城市財政每年統(tǒng)籌安排專項資金、縣級財政每年配套安排相應(yīng)資金，并隨政府財力增幅相應(yīng)增加，用于林業(yè)體制機制創(chuàng)新工作和重點發(fā)展項目建設(shè)。

（四）加強科技支撐。加強基層林業(yè)職工培訓(xùn)，開展林業(yè)鄉(xiāng)土專家評審和認定，培養(yǎng)職業(yè)森林經(jīng)理人，建設(shè)一批高水平林業(yè)科技創(chuàng)新團隊。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，啟動實施林業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣工程，開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理戰(zhàn)略研究與林業(yè)改革發(fā)展綜合效益研究。建設(shè)一批特色明顯、帶動能力強、質(zhì)量效益好的林業(yè)改革發(fā)展科技示范園區(qū)。

（五）加強考核激勵。將推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市工作納入宣城市目標管理績效考核，建立考核體系，重點考核林業(yè)改革發(fā)展工作成效、重要工作創(chuàng)新和重大項目建設(shè)等內(nèi)容，對工作優(yōu)異、試點取得重大進展的縣市區(qū)和市直相關(guān)單位按規(guī)定進行表揚獎勵。

（政策咨詢部門：產(chǎn)業(yè)辦，聯(lián)系人：齊婷，聯(lián)系方式：5227569）