第一章  總    則

第一條  為規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱一般性轉(zhuǎn)移支付資金，指中央下達我省及省級財力安排的，為均衡地區(qū)間基本財力、推進基本公共服務(wù)均等化、促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省下達市、縣，由市、縣政府按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理應(yīng)當遵循體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責權(quán)明晰、管理規(guī)范，強化績效、公開透明的原則。

第四條  省財政部門應(yīng)逐步健全一般性轉(zhuǎn)移支付體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點增加對革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付只增不減。逐步將屬市、縣財政事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

第二章  設(shè)立和調(diào)整

第五條  一般性轉(zhuǎn)移支付依據(jù)法律法規(guī)以及國務(wù)院、財政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定等設(shè)立、調(diào)整和撤銷。新設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付、整合及中止一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付時，由省財政部門提出意見，報省政府審定。

第三章  分配和使用

第六條  對一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別制定具體的資金管理辦法，明確資金使用方向、分配辦法、績效目標和管理要求等。

第七條  一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體使用項目，只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級科目，完成政策目標后，市縣可在“類”級科目內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第八條  一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)以國家和省相關(guān)政策為依據(jù)，優(yōu)化選擇客觀因素，科學設(shè)置分配模型，原則上采用因素法、公式化進行分配，有效約束自由裁量權(quán)。

第九條  省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金按使用方向分為以下四類：

（一）基本財力類。包括提高公共服務(wù)均等化水平的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）民生保障類。包括教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)林水、交通運輸、住房保障等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)用于保障各項民生政策的落實，不得跨領(lǐng)域使用。

（三）區(qū)域發(fā)展類。包括促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付，主要用于落實省委、省政府各項區(qū)域發(fā)展政策。

（四）其他補助類。包括對財政運行中的特殊困難、特定事項給予的財力補助，應(yīng)按規(guī)定用途使用。

第十條  堅持厲行節(jié)約，市、縣不得將省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)提高人員經(jīng)費標準、違規(guī)增加“三公”經(jīng)費支出、違規(guī)新建政府性樓堂館所、超標準裝修辦公用房、“形象工程”和“政績工程”建設(shè)、違規(guī)對企業(yè)和個人實行稅費減免或返還等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)政策明確限制或禁止的支出。

第十一條  省財政部門建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配約束機制，對基本公共服務(wù)保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問題、轉(zhuǎn)移支付綜合績效考評得分較低、財政供養(yǎng)人員控制不嚴甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當扣減一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

第四章  預(yù)算和決算

第十二條  省財政部門于每年10月底前，將下一年度金額相對固定的一般性轉(zhuǎn)移支付資金下達市、縣。省、市、縣財政部門應(yīng)將上級提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付資金全部納入本級年度預(yù)算，提高預(yù)算的完整性。

第十三條  省、市、縣財政部門要按規(guī)定對上級下達的一般性轉(zhuǎn)移支付資金完整編制決算。

第五章  績效評價

第十四條  加強一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，健全“分級負責、權(quán)責一致”的績效管理體制。

第十五條  省財政部門加大一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價力度，加強重點民生等項目績效評價，建立績效評價通報制度，將績效評價結(jié)果作為完善財政政策、科學安排預(yù)算的重要依據(jù)。市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進管理措施，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

第六章  責任和監(jiān)督

第十六條  省、市、縣財政部門負責一般性轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、預(yù)算安排、資金分配和撥付，組織開展績效評價和監(jiān)督檢查工作。

第十七條  省、市、縣有關(guān)部門提出相關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配意見和管理要求，具體負責資金監(jiān)管和績效評價。

第十八條  市、縣政府承擔一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責任，資金使用單位承擔資金管理的直接責任。各責任主體單位應(yīng)確保國家和省制定的各項政策落實到位。

第十九條  各級審計部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。

各級監(jiān)察部門依法查處一般性轉(zhuǎn)移支付管理和使用中的違規(guī)違紀行為。

第二十條  對一般性轉(zhuǎn)移支付管理中的違法違規(guī)問題，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，追究相關(guān)責任人責任。

第七章  信息公開

第二十一條  除涉密內(nèi)容外，省、市、縣財政部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付有關(guān)信息通過本部門網(wǎng)站向社會公開，省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理等情況通過本部門網(wǎng)站向社會公開。

第八章  附    則

第二十二條  本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起實施。