11月4日，宣城市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）印發(fā)《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法》（宣公管〔2021〕46號以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、修訂目的和依據(jù)

為加強我市公共資源交易領域誠信體系建設，進一步規(guī)范我市公共資源交易市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

二、修訂意義和總體考慮

    本辦法修訂完善我市在公共資源交易領域關于建設工程項目方面招投標信用評價體系，評價內(nèi)容更為細化、豐富，評價標準更為合理，有效的約束投標人的投標行為，有效遏制圍標串標等違法違規(guī)行為，督促中標人誠信履約，進一步規(guī)范我市的公共資源交易市場。

三、研判和修訂過程

2017年11月，市公管局以市公管委辦印發(fā)了《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法（試行）》（宣公管委辦〔2017〕1號），期間經(jīng)多次修訂。自2021年9月份開始，市公管局總結以往的工程建設項目招投標全過程中發(fā)現(xiàn)的不良行為并結合我市實際公共資源交易情況，修訂了《辦法》。《辦法》（初稿）成文后，市公管局即書面征求各縣（市、區(qū)）公管部門意見。期間共收到宣州區(qū)公管局、郎溪縣公管局等單位反饋意見，市公管局根據(jù)反饋意見對《辦法》進行修改完善，9月23日，市公管局在局官方網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見，截止10月23日，期間未收到反饋意見。2021年11月，市公管局印發(fā)了《宣城市工程建設項目投標人不良行為管理辦法》（宣公管〔2021〕46號）。

四、工作目標

通過本辦法約束投標人的投標和履約行為，積極引導各業(yè)主單位在公共資源交易活動中加強信用評定結果的運用，支持招標人將不良行為記錄記分情況作為投標人參與工程建設項目投標的資格條件，并在招標文件中予以明確。該辦法可以有效遏制弄虛作假、圍標串標等擾亂公共資源交易行為的發(fā)生，對中標人的誠信履約有很好的督促作用。

五、辦法的主要內(nèi)容

（一）辦法的適用范圍。本辦法適用于全市范圍內(nèi)進入市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）參與工程建設項目交易活動的投標人。

（二）辦法的使用原則。不良行為記錄管理遵循準確及時、客觀公正、過責相當、量責一致的原則。

（三）辦法的使用主體。市公管局應及時將本部門對投標人的不良行為記錄進行披露，并與相關行業(yè)管理部門建立不良行為信息共享機制，完善“一處受罰、處處受制”的信用體系聯(lián)建機制。     

（四）辦法的使用規(guī)則。不良行為記錄采用累計記分制，記分周期為兩年。被記錄不良行為的投標人，兩年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累加；兩年內(nèi)未被再次處理，不良行為記錄轉入后臺管理。

（五）辦法的使用成效。公管部門應積極引導各業(yè)主單位在公共資源交易活動中加強信用評定結果的運用，支持招標人將不良行為記錄記分情況作為投標人參與工程建設項目投標的資格條件，并在招標文件中予以明確。該辦法可以有效遏制弄虛作假、圍標串標等擾亂公共資源交易行為的發(fā)生，對投標人誠信履約有很好的督促作用。

（六）依法承擔的法律責任。標后履約監(jiān)督檢查應嚴格遵守相關規(guī)定，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關規(guī)定追究有關責任人員責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

六、創(chuàng)新舉措

本辦法的修訂首次將電子開標過程中投標人不良行為納入辦法。

七、保障措施

市公管局應及時將本部門對投標人的不良行為記錄進行披露，并與相關行業(yè)管理部門建立不良行為信息共享機制，完善“一處受罰、處處受制”的信用體系聯(lián)建機制。公管部門積極引導各業(yè)主單位在公共資源交易活動中加強信用評定結果的運用，支持招標人將不良行為記錄記分情況作為投標人參與工程建設項目投標的資格條件，并在招標文件中予以明確。

 

2021年11月5日