宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”

行動方案的通知

宣政秘〔2022〕21號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宣城市人民政府    

2022年4月29日    

（此件公開發(fā)布）

宣城市科技創(chuàng)新“雙倍增”行動方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造高能級創(chuàng)新平臺，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移學“兩湖”、提標桿，強信心、促跨越，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，完善“微成長、小升高、高變強”科技型企業(yè)梯次培育機制，構(gòu)建國家、省、市“三位一體”的創(chuàng)新平臺培育升級體系，進一步提升科技創(chuàng)新能力，聚力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，為建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市提供科技支撐。

二、行動目標

到2025年，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺成為推動發(fā)展的主要動力，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群，較2021年實現(xiàn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”，即：全市高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，省級以上創(chuàng)新平臺突破400個。

三、行動任務

（一）創(chuàng)新主體培育倍增行動

1. 靠前服務培育科技型中小企業(yè)。構(gòu)建科技、經(jīng)信、財政、稅務、市場監(jiān)管、招商等多部門協(xié)同培育機制，建立健全科技型中小企業(yè)培育庫，通過技術(shù)改造升級一批、“雙招雙引”引進一批、創(chuàng)業(yè)孵化培育一批，實現(xiàn)科技企業(yè)“入市即入庫”。2022年，力爭全市新備案國家科技型中小企業(yè)300家以上；到2025年，力爭全市國家科技型中小企業(yè)總數(shù)達1500家以上。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市招商合作中心、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

2. 量質(zhì)并舉培育高新技術(shù)企業(yè)。以國家科技型中小企業(yè)為重點，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加強企業(yè)全生命周期服務，幫助入庫企業(yè)補齊高新技術(shù)企業(yè)認定短板，按照“一企一策”原則給予針對性幫扶指導，幫助入庫企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。2022年，力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)200家以上；到2025年，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重達50%左右。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市經(jīng)信局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

3. 擇優(yōu)扶強壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。以高新技術(shù)企業(yè)為培育重點，每年遴選20家左右創(chuàng)新能力強、增長速度快、具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，從科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進、綠色改造、兩化融合、品牌建設等方面予以重點扶持，帶動全市高新技術(shù)企業(yè)整體質(zhì)量提升，打造一批引領產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

4. 凝心聚力推動創(chuàng)新主體上市。以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為重點，按照“儲備一批、培育一批、股改一批、上市一批”的原則，建立科技型企業(yè)掛牌上市后備資源庫，提供上市服務綠色通道，助推科技型企業(yè)對接更高層次資本市場。2022年，力爭新增上市科技型企業(yè)2家；到2025年，力爭全市新增上市科技型企業(yè)10家左右。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市科技局、市財政局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、各縣市區(qū)政府）

（二）創(chuàng)新平臺能級提升行動

5. 高水平建設新型研發(fā)機構(gòu)。按照“引進共建一批、優(yōu)化提升一批、重點打造一批”的方式，建設高水平新型研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)加強與中國科學技術(shù)大學、合肥工業(yè)大學等大院名校合作，設立中科大先研院宣城成果轉(zhuǎn)化中心、合工大宣城產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等公共研發(fā)服務平臺。鼓勵科技型領軍企業(yè)牽頭，整合相關(guān)領域高校、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合組建共性技術(shù)研發(fā)平臺。2022年，力爭新建省級新型研發(fā)機構(gòu)1個以上；到2025年，力爭全市建成省級新型研發(fā)機構(gòu)10個左右。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教體局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

6. 高層次建設技術(shù)創(chuàng)新平臺。高水平建好用好宛陵科創(chuàng)城、宣城（上海）科創(chuàng)中心等重大創(chuàng)新平臺，加速對接科創(chuàng)資源，構(gòu)建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在宣”發(fā)展模式。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)，圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。著力推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)擴面。支持科技型企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站等技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動創(chuàng)新平臺提能造峰。2022年，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達30%以上；到2025年，力爭全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達60%以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

7. 高質(zhì)量建設一流軟件產(chǎn)業(yè)園。以宛陵科創(chuàng)城為基礎，充分發(fā)揮已入駐的科大訊飛、宇呈大數(shù)據(jù)等龍頭企業(yè)引領帶動作用，搭建全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展主園區(qū)，并輻射帶動各縣市區(qū)分園區(qū)協(xié)同發(fā)展，力爭到2026年，實現(xiàn)“1+N”，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全市軟件企業(yè)絕大部分向園區(qū)集聚，形成智慧城市、地理信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等2條以上較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)整體收入突破100億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破50家。（責任單位：宣城經(jīng)開區(qū)管委會、市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給行動

8. 優(yōu)化科技企業(yè)政務服務。按照省委“一改兩為五做到”要求，為市場主體的審批、備案、發(fā)展提供便利化服務。聚焦科技型企業(yè)辦理高頻事項，簡化優(yōu)化事前審批，強化事中事后監(jiān)管，維護企業(yè)創(chuàng)新主體地位。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境領導小組辦公室、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

9. 加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護。加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，增強系統(tǒng)保護能力。推動企業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開展重點領域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極培育高價值專利。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市經(jīng)信局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

10. 推進科技資源開放共享。充分發(fā)揮省級以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺作用，面向科技企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓等服務。聯(lián)合開展長三角科技創(chuàng)新券通用通兌，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等開放共享。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

11. 推行企業(yè)科技特派員制度。實施企業(yè)科技特派員行動，以企業(yè)技術(shù)需求為導向，依托合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學院等高校、中等職業(yè)學校、科研院所，選拔一批工作熱情高、創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新資源豐富、了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的科研人員，派駐企業(yè)擔任科技特派員，進一步加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。（責任單位：市科技局、市委組織部、市教體局、市人社局、市財政局、市科協(xié)、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

（四）創(chuàng)新要素資源配置行動

12. 著力保障生產(chǎn)要素。實施“畝均論英雄”改革，建立分類管理機制，對A類企業(yè)正向激勵，在資金、技術(shù)、人才、土地等要素方面優(yōu)先配置。支持符合條件的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入省和市重大產(chǎn)業(yè)項目庫，加大新增建設用地保障力度。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、各縣市區(qū)政府）

13. 加強企業(yè)人才支撐。大力推動科技型企業(yè)引才育才聚才，鼓勵各地將國家科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)負責人、管理團隊核心成員列為高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經(jīng)營貸款、崗位補貼等方面配套相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市人社局、市教體局、市財政局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

14. 強化科技金融扶持。建立科技型企業(yè)與金融機構(gòu)對接機制，用足用好財政貼息政策。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領作用，引導社會資本加大對科技企業(yè)的股權(quán)投資力度，投早投小投科技。鼓勵銀行等金融機構(gòu)制定專項信貸計劃，為科技企業(yè)提供差異化融資服務。支持保險擔保等機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品和服務，加大對科技企業(yè)融資擔保支持力度。（責任單位：市金融監(jiān)管局、宣城銀保監(jiān)分局、市財政局、市科技局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

（五）創(chuàng)新政策支持引導行動

15. 發(fā)揮財政資金引導作用。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有2億元工業(yè)發(fā)展引導基金、2億元科技成果轉(zhuǎn)化基金，重點支持科技型企業(yè)發(fā)展。市財政設立3000萬元科技創(chuàng)新專項資金，圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，推行揭榜掛帥、定向委托等制度，組織實施市級科技重大專項，市財政按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（責任單位：市財政局、市科技局、市經(jīng)信局、市國控集團、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

16. 加大創(chuàng)新主體培育獎補。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，根據(jù)銷售、成本、利潤等因素，對符合條件的入庫企業(yè)，一次性給予5萬元培育獎勵；對首次推薦申報高新技術(shù)企業(yè)的，給予5萬元獎勵；對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬元獎勵；對重新通過高新技術(shù)企業(yè)認定的，給予10萬元獎勵；對主營業(yè)務收入超過1億元的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、近3年主要貢獻指標年均增速不低于20%、上一年增速不低于全市平均增速的，一次性給予最高不超過100萬元獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

17. 落實創(chuàng)新平臺研發(fā)活動獎勵政策。加大對新組建的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺的支持力度，在積極爭取國家和省獎補的基礎上，對國家級創(chuàng)新平臺最高獎補400萬元，對省級創(chuàng)新平臺最高獎補100萬元。對本市企業(yè)購買技術(shù)成果，技術(shù)合同成交額10萬元及以上的（依據(jù)發(fā)票），給予不超過10%的補助，單個企業(yè)最高補助100萬元。出臺專項政策支持宛陵科創(chuàng)城、宣城（上海）科創(chuàng)中心建設。（責任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市人社局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

本行動方案中各項扶持獎補資金，除明確由市財政承擔外，按有關(guān)規(guī)定由受益財政承擔。行動方案發(fā)布后，如國家和省出臺新的規(guī)定，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

四、保障措施

（一）加強組織保障。市科技創(chuàng)新工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新“雙倍增”工作，強化監(jiān)測調(diào)度、考核評價，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度作為全市目標管理績效考核的重要內(nèi)容。將科技創(chuàng)新“雙倍增”行動完成情況作為重點督查事項，定期向各縣市區(qū)（園區(qū)）通報工作情況。（責任單位：市科技創(chuàng)新工作領導小組辦公室、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會、市政府督查室<市目標辦>，各縣市區(qū)政府）

（二）狠抓責任落實。各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要進一步細化措施，明確責任任務；責任單位中排名第一的為牽頭單位，各牽頭責任單位要抓緊制定具體落實舉措，加強要素供給，強化協(xié)調(diào)服務，保證各項政策措施落到實處。（責任單位：市直各牽頭單位、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）

（三）營造濃厚氛圍。推行頂格服務科技型企業(yè)機制，堅持“好時不擾、難時出手”，表格化、清單式協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難和問題。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，挖掘創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺先進典型，培育創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神，營造大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。（責任單位：市科技局、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣市區(qū)政府）