各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

    為貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，根據(jù)《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣發(fā)〔2018〕7號）、《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”推進宣城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣發(fā)〔2018〕33號）等文件精神，加快推進我市民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展壯大。經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）基本原則。堅持政府引導(dǎo)與市場運作聯(lián)動。既加強政府對小微企業(yè)園的規(guī)劃布局、成本控制、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)保障，又鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體投資建設(shè)運營小微企業(yè)園，確保小微企業(yè)園的準公益屬性。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與屬地管理結(jié)合。既加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，建立市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縱向三級聯(lián)動、橫向部門密切合作機制，又明確縣市區(qū)（市開發(fā)區(qū)）承擔小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)的主體責任。堅持開發(fā)建設(shè)與整治提升并重。既加大建設(shè)力度，完善開發(fā)建設(shè)標準，開辟小微企業(yè)發(fā)展新空間，又抓“低散亂”企業(yè)（作坊）整治，推進小微企業(yè)集聚片區(qū)改造提升。

    （二）主要目標。到2020年底，全市建成和提升小微企業(yè)園20個，入園集聚小微企業(yè)1000家以上，開展績效評價試點。到2022年底，全市建成和提升小微企業(yè)園50個，入園集聚小微企業(yè)3000家以上，實現(xiàn)績效評價全覆蓋；全市培育省級“專精特新”企業(yè)200家左右，實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè)200家以上；“低散亂”企業(yè)（作坊）得到全面整治，基本完成老舊工業(yè)點和塊狀行業(yè)整治提升任務(wù)，形成“布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善、管理服務(wù)規(guī)范”的小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展格局。

    二、規(guī)范開發(fā)建設(shè)

    （三）加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照“布局科學(xué)、規(guī)模合理、適度超前、有序推進”的原則，國土空間規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，科學(xué)編制全市小微企業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分解下達小微企業(yè)園建設(shè)年度目標任務(wù)。各地圍繞塊狀經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，制定小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。提倡采用“園中園”模式，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等融合布局，避免“小而散”。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

    （四）提升建設(shè)標準。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”的要求，各縣市區(qū)、市開發(fā)區(qū)做好小微企業(yè)園建設(shè)方案的審核把關(guān)，制定小微企業(yè)園入園管理辦法。堅持集約用地，新建生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園，土地應(yīng)以出讓方式取得，占地面積不少于100畝或建筑面積在10萬平方米以上；改擴建的生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園，占地面積不少于50畝或建筑面積在5萬平方米以上；其他類型的小微企業(yè)園規(guī)模要求可適當降低。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和服務(wù)配套企業(yè)入園集聚發(fā)展。倡導(dǎo)園區(qū)建設(shè)多層標準廠房，原則上建筑廠房一般應(yīng)達到3層及以上；在安全允許、符合規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建筑容積率一般不低于1.5；行政辦公及生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)用地面積的7%，建筑面積占項目總建筑面積的比例一般不得超過15％。園內(nèi)或者周邊安排必要的生產(chǎn)生活服務(wù)配套實施。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）

    （五）允許分割轉(zhuǎn)讓。社會資本為主投資建設(shè)的小微企業(yè)園，通過招商協(xié)議或招拍掛公告約定投資主體自持一定建設(shè)面積比例的用房，自持比例不少于30%，自持年限與土地使用年限一致；非生產(chǎn)性經(jīng)營用房開發(fā)商自持比例不少于70%，且只能供入園企業(yè)使用。入園企業(yè)購置和租用的廠房及非生產(chǎn)性用房必須自用，未經(jīng)園區(qū)管委會批準不得轉(zhuǎn)讓、抵押和處置。如入園企業(yè)因發(fā)展壯大需要外遷或經(jīng)營不善需轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，經(jīng)所在地管委會審核同意，由已入園企業(yè)優(yōu)先收購或向符合本意見規(guī)定的入園企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租。允許小微企業(yè)園對符合入園條件的小微企業(yè)進行定制化預(yù)售和不動產(chǎn)分割并辦理不動產(chǎn)登記。預(yù)售辦法按照《城市商品房預(yù)售管理辦法》執(zhí)行，預(yù)售資金應(yīng)進行監(jiān)管。在公共部位明確、房屋具備獨立使用的條件下，經(jīng)園區(qū)管委會批準，生產(chǎn)性用房可按幢、層、豎向單元分割為不動產(chǎn)單元，非生產(chǎn)性用房不動產(chǎn)單元為套（間），且不少于200平方米。企業(yè)聯(lián)建的小微企業(yè)園有關(guān)產(chǎn)權(quán)按照約定比例辦理共有方式的不動產(chǎn)首次登記，登記后不得分割銷售，但可整體轉(zhuǎn)讓。嚴格限制首次購房后3年內(nèi)的轉(zhuǎn)讓行為。園區(qū)內(nèi)配電、道路、綠化等公共設(shè)施，不予分割登記產(chǎn)權(quán)，屬于全體業(yè)主所有。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局）

    （六）創(chuàng)新開發(fā)模式。鼓勵探索政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、專業(yè)機構(gòu)開發(fā)、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)合開發(fā)等多元主體開發(fā)模式；鼓勵跨區(qū)域合作，建設(shè)“飛地”模式小微企業(yè)園。設(shè)定開發(fā)主體資格，小微企業(yè)園投資建設(shè)主體（開發(fā)建設(shè)單位）應(yīng)具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具有較強實力的行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)運營機構(gòu)投資建設(shè)和運營管理小微企業(yè)園。支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等空間，結(jié)合對老舊工業(yè)點、成片標準廠房、小微企業(yè)集聚片區(qū)的整體改造，建設(shè)小微企業(yè)園。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信局）

    三、加強入園企業(yè)培育

    （七）規(guī)范園區(qū)企業(yè)管理。對廠房設(shè)備實際投資5000萬元以下或用地規(guī)模小于20畝的項目，不再單獨供地，引導(dǎo)其進入小微企業(yè)園。各地應(yīng)按照畝均效益綜合評價等要求，合理制定小微企業(yè)入園標準，建立入園審核、動態(tài)管理及退出機制。小微企業(yè)園要有相對明確的產(chǎn)業(yè)定位，主導(dǎo)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚度原則上不低于70%。支持創(chuàng)新型、科技型、成長型或同步實施技術(shù)改造的小微企業(yè)優(yōu)先入園。電鍍、印染、化工等特殊行業(yè)應(yīng)按照同行業(yè)集中入園、集中治污。強化部門協(xié)同，充分發(fā)揮環(huán)保、安全、節(jié)能、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法功能，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，倒逼企業(yè)提升發(fā)展。對涉及長江流域治理以及行業(yè)整治搬遷的企業(yè)，需經(jīng)過技術(shù)改造、整合提升等途徑達到入園標準后方可入園。全面推進畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)整治提升，對畝均效益綜合評價排位末檔或未達到其他約定條件的已入園企業(yè)，要堅決采取差別化用地、用水、用電、排污等資源要素配置政策措施，倒逼企業(yè)加快整改；對法律法規(guī)明確關(guān)停、整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)（作坊）要堅決依法予以出清。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局）

    （八）減輕企業(yè)入園成本。各地要依照法律和有關(guān)規(guī)定，明確小微企業(yè)園生產(chǎn)經(jīng)營用房的租售價格、轉(zhuǎn)讓條件，防止炒作。鼓勵各地對新入園企業(yè)三年內(nèi)，給予全額或一定比例的場租、房租等補貼或減免。涉及小微企業(yè)園的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費有上下限幅度的,一律按下限標準執(zhí)行。對購置新設(shè)備入園的企業(yè)，享受技改補助政策。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

    （九）加快入園企業(yè)培育。發(fā)揮小微企業(yè)集聚孵化平臺功能，加快小微企業(yè)提質(zhì)和梯度培育，引導(dǎo)支持小微企業(yè)上規(guī)升級和“專精特新”發(fā)展，加快“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批細分行業(yè)領(lǐng)域的“隱形冠軍”。各地要制定具體支持政策，支持入園企業(yè)成長為“小升規(guī)”、“專精特新”等企業(yè)。加大地方政府購買服務(wù)力度，可試點小微企業(yè)服務(wù)券和創(chuàng)新券，重點面向入園企業(yè)發(fā)放。對成長勢頭好、需要更大空間的入園企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)展用地。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市金融監(jiān)管局）

    四、提升服務(wù)能力

    （十）加大公共服務(wù)供給。鼓勵實行小微企業(yè)園所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，培育引進專業(yè)運營服務(wù)機構(gòu)和物業(yè)管理公司，提升園區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理服務(wù)水平，支持其連鎖運營，打響品牌。推薦符合條件的專業(yè)運營機構(gòu)申報國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺向小微企業(yè)園延伸覆蓋，引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為入園企業(yè)提供政務(wù)代辦、政策咨詢、項目路演、人才招聘、財務(wù)代理、融資擔保、檢驗檢測等各類服務(wù)。推行小微企業(yè)園專業(yè)化物業(yè)管理，研究制定園區(qū)物業(yè)專項維修基金和物業(yè)保修金收取、使用制度，創(chuàng)新小微企業(yè)園管理機制，構(gòu)建專業(yè)化物業(yè)管理、業(yè)主委員會管理、龍頭企業(yè)管理、工業(yè)功能區(qū)統(tǒng)一管理等多種管理方式。鼓勵有條件的小微企業(yè)園創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，申報國家級、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國家級、省級科技企業(yè)孵化器。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市住建局、市經(jīng)信局、市科技局）

    （十一）推進數(shù)字園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵小微企業(yè)園運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)小微企業(yè)園信息管理系統(tǒng)和電子地圖，推廣應(yīng)用智慧園區(qū)管理平臺，對園區(qū)人流、物流、用能、消防安全、環(huán)境保護和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等進行高效精準管理。支持園區(qū)企業(yè)上云和“兩化”融合，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)認定達到標準的小微企業(yè)可享受國家和省市有關(guān)獎勵和補助。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局）

    五、加大要素保障

    （十二）強化建設(shè)用地保障。各地要將小微企業(yè)園建設(shè)用地納入年度供應(yīng)計劃，市政府在省下達我市的年度計劃中統(tǒng)籌安排不少于5%的新增用地計劃，保障小微企業(yè)園建設(shè)用地需求。各地盤活消化的批而未供土地、閑置低效用地，優(yōu)先保障小微企業(yè)園建設(shè)。對在本年度利用批而未供土地和存量低效用地發(fā)展建設(shè)小微企業(yè)成效較好的、節(jié)約用地效率較高的地區(qū)，市政府在下一年度優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃。土地使用權(quán)人利用存量房產(chǎn)興辦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)小微企業(yè)園的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策。對園區(qū)新增建設(shè)用地出讓凈收益，安排一定比例獎勵給園區(qū)，用于園區(qū)內(nèi)外公共設(shè)施配套建設(shè)。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改委）

    （十三）加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要把小微企業(yè)園及入園企業(yè)發(fā)展作為金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要內(nèi)容，對符合條件的小微企業(yè)園項目開發(fā)建設(shè)、入園企業(yè)購買廠房、入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等提供金融支持。金融機構(gòu)可在符合信貸政策的前提下，比照重點工業(yè)項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)貸款進行授信管理，為入園企業(yè)購置廠房提供按揭貸款。鼓勵小微企業(yè)園智慧管理平臺與金融機構(gòu)、政府牽頭建設(shè)的企業(yè)信用信息平臺實現(xiàn)信息共享。推廣融資租賃、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈、“政府+銀行+企業(yè)+擔保”合作等金融服務(wù)模式。充分發(fā)揮政府性擔保機構(gòu)融資增信功能，為入園企業(yè)提供政策性擔保服務(wù)。鼓勵有實力的小微企業(yè)園運營機構(gòu)或引入專業(yè)投資機構(gòu)為入駐企業(yè)提供貸款擔保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、股權(quán)融資、債券融資等多元金融服務(wù)。（責任單位：人行宣城中心支行、市金融監(jiān)管局、宣城銀監(jiān)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市工投公司）

    （十四）落實財政扶持政策。各縣市區(qū)、市開發(fā)區(qū)每年安排一定的資金用于小微企業(yè)園的扶持。對獲得國家級、省級、市級小微企業(yè)示范園稱號的，財政要分別給予一定獎勵。貫徹落實各級支持小微企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵入園企業(yè)實施技術(shù)改造、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、“電商換市”、股改上市及信息化建設(shè)，優(yōu)先按相關(guān)政策予以獎勵或補助。建設(shè)小微企業(yè)園享受招商引資政策。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市住建局、市科技局、市投資合作中心，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

    六、完善工作機制

    （十五）建立協(xié)同推進機制。成立由市委副書記、市長為組長、分管市長為副組長的市小微企業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各相關(guān)部門參加的小微企業(yè)園建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，負責對全市小微企業(yè)園建設(shè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、考核監(jiān)督和政策制定，研究協(xié)調(diào)規(guī)劃布局、財稅扶持、要素保障等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，具體負責政策擬定落實、目標任務(wù)分解、備案統(tǒng)計分析、組織督查考核及日常工作。各有關(guān)部門按照職責分工，抓好落實、形成合力。各縣市區(qū)、市開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機制，明確分工，統(tǒng)籌做好小微企業(yè)園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和扶持等工作。（責任單位：市經(jīng)信局，各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

    （十六）完善審批工作機制。行業(yè)指向明確的新建工業(yè)小微企業(yè)園，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及標準廠房投資按工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行整體一次性審批，并納入工業(yè)投資統(tǒng)計范疇，允許按工業(yè)地產(chǎn)銷售。按照“最多跑一次”改革要求，建立小微企業(yè)園項目備案制度，健全小微企業(yè)園項目報批、招標投標全程代理和限時督辦制度，最大限度地優(yōu)化辦理流程，提高審批效率。推行以園區(qū)為單位統(tǒng)一開展“區(qū)域能評+環(huán)評+水土保持方案”，對符合條件的項目和企業(yè)實行簡易程序。小微企業(yè)園建設(shè)應(yīng)依法辦理規(guī)劃許可、用地審批、消防安全、能評、環(huán)評等手續(xù)，堅決杜絕未批先建等違法建設(shè)行為。新建小微企業(yè)園要對建設(shè)要求、企業(yè)入園、畝均產(chǎn)出、企業(yè)退出等標準進行約定。對不涉及審批目錄清單的“零土地”小微企業(yè)園技術(shù)改造項目，實行承諾驗收制。對小微企業(yè)涉及新增用地的，開通綠色通道，在符合條件的前提下，實行單獨組卷報批。（責任單位：各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市統(tǒng)計局）

（十七）建立考核評價機制。市小微企業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定小微企業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展管理細則。同時，研究制定小微企業(yè)園績效評價指標體系，建立全市小微企業(yè)園星級評定機制，評定結(jié)果與各級各類扶持政策掛鉤，并加強對星級評定優(yōu)秀小微企業(yè)園的宣傳推廣，通過示范帶動引導(dǎo)全市小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信局、各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，暫定有效期3年。

                               2020年10月17日