安徽省在重點工程項目中大力實施以工代賑
促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
各地、各有關(guān)部門在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，妥善處理好工程建設(shè)與促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。
二、實施對象范圍
實施以工代賑的建設(shè)領(lǐng)域和重點工程項目范圍主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域。
（一）交通領(lǐng)域主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路，港航設(shè)施，機場，綜合交通和物流樞紐等。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府按職能分別負責(zé)；以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）
（二）水利領(lǐng)域主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
（三）能源領(lǐng)域主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責(zé)任單位：省能源局）
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
（五）城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、教育衛(wèi)生文化體育旅游公共服務(wù)項目等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
（六）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要包括造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護地建設(shè)、水土流失綜合治理、河湖和濕地保護修復(fù)、水生態(tài)修復(fù)、污染防治等。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
（七）災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負責(zé)）
三、重點工作任務(wù)
（一）牽頭形成指導(dǎo)目錄。根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)部門制定的各領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，省發(fā)展改革委會同省相關(guān)部門牽頭研究制定各領(lǐng)域重點工程項目能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，采取“部門+發(fā)改”的形式印發(fā)。（責(zé)任單位：在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收省級工作協(xié)調(diào)機制成員單位，以下簡稱“省級協(xié)調(diào)機制成員單位”）
（二）分領(lǐng)域形成項目清單。根據(jù)國家和省中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮本地重點工程項目特點、群眾務(wù)工需求等，各級教育、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、能源等相關(guān)部門，在同級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，要分別會同發(fā)展改革部門研究提出各自分管領(lǐng)域適用以工代賑的重點工程項目，分年度形成省、市、縣三級項目清單（以下所稱重點工程項目均指清單內(nèi)項目）。各地、各有關(guān)部門要在2022年啟動建設(shè)的重點工程項目中，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，抓緊組織實施以工代賑。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（三）項目業(yè)主單位提出用工需求。重點工程項目業(yè)主單位、施工單位要根據(jù)能夠?qū)嵤┮怨ごc建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確項目所在縣域內(nèi)可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并于項目開工前向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ鳌?/font>（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（四）以縣域為主組織動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c。項目所在地縣級人民政府要與重點工程項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。在接到項目業(yè)主單位的用工計劃告知后，指定專門機構(gòu)負責(zé)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項目務(wù)工。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職能分別負責(zé)）
（五）精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)。項目所在地縣級人民政府要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，要聯(lián)合施工單位重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓(xùn)和技術(shù)交底。探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)厝罕娭行⌒蜋C械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
（六）及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。有關(guān)市、縣人民政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將勞務(wù)報酬發(fā)放至本人銀行賬戶，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級人力資源社會保障、發(fā)展改革部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責(zé)）
四、關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）項目前期階段明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥?/font>供的就業(yè)崗位。省、市、縣各級相關(guān)部門要建立政府投資重點項目落實以工代賑政策的預(yù)審機制，按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格審查本單位審批的政府投資項目落實以工代賑政策情況，在批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件等項目前期要件中，對項目吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出以工代賑相關(guān)要求。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（二）項目招投標(biāo)階段公開以工代賑政策落實情況。重點工程項目業(yè)主單位要在招標(biāo)公告中告知該項目實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，并依托“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺公開，接受群眾監(jiān)督。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過“雙隨機、一公開”方式，對重點工程項目在招投標(biāo)環(huán)節(jié)落實以工代賑情況進行抽查。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（三）項目建設(shè)階段壓實各方責(zé)任。重點工程項目業(yè)主單位要在工程服務(wù)合同中與施工單位、監(jiān)理單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。施工單位負責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權(quán)益，確保用工安全。監(jiān)理單位要把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（四）項目管理過程強化全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）各級審計部門對納入以工代賑年度重點項目清單項目進行審計時，要將項目落實以工代賑政策情況作為項目審計重要內(nèi)容，并專章論述。（責(zé)任單位：省審計廳）
五、組織保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委牽頭建立在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收省級工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省重點工程項目實施以工代賑工作，重要工作及時向省委、省政府報告。各市、縣人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備，落實屬地責(zé)任，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細化實化工作舉措，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作，確保重點工程項目實施以工代賑政策落地見效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（二）加大投入力度。實施好中央預(yù)算內(nèi)以工代賑項目，盡可能提高勞務(wù)報酬占中央資金比例，其中在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例要提高到30%以上。利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣人民政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局按職能分別負責(zé)）
（三）強化跟蹤調(diào)度。按照國家發(fā)展改革委相關(guān)工作規(guī)范要求，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門建立健全調(diào)度和統(tǒng)計等省級工作規(guī)范流程，協(xié)調(diào)推進重點工程項目實施以工代賑工作，并納入以工代賑成效綜合評價范圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）省有關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入相關(guān)考核評價范圍，對各市、縣工作成效開展年度綜合評價。對工作積極主動、成效明顯的地方予以督查激勵，并通過安排相應(yīng)資金等多種方式給予傾斜支持；對在實施以工代賑工作中涌現(xiàn)的先進單位和個人予以表揚激勵。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
（四）做好宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要加強重點工程項目實施以工代賑政策宣傳，通過召開培訓(xùn)會、經(jīng)驗交流會、項目現(xiàn)場會等多種形式，走進基層，深入宣傳解讀新時期重點工程項目實施以工代賑政策要求，及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，相互學(xué)習(xí)，借鑒推廣。充分利用各類媒體，講好當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^參與以工代賑實現(xiàn)就近就業(yè)、增收致富的鮮活故事。（責(zé)任單位：省級協(xié)調(diào)機制成員單位）
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