一、出臺(tái)背景和依據(jù)

2018年6月，市政府辦公室印發(fā)了《宣城市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（宣政辦秘〔2018〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了全市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

現(xiàn)有《辦法》實(shí)施以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，核算各地生態(tài)補(bǔ)償和污染賠付資金，市財(cái)政局負(fù)責(zé)年終結(jié)算?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)獲得生態(tài)補(bǔ)償資金9100萬(wàn)元，產(chǎn)生污染賠付資金4800萬(wàn)元，凈獲得省級(jí)補(bǔ)償資金4300萬(wàn)元。

該機(jī)制以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)水污染防治更上臺(tái)階，有力促進(jìn)了各地加強(qiáng)水污染防治和水質(zhì)斷面目標(biāo)管控工作，有效改善了全市地表水環(huán)境質(zhì)量。全市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例由2017年的71.4%提升到2020年的85.7%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

2022年3月，省生態(tài)環(huán)境廳和省財(cái)政廳結(jié)合全省“十四五”國(guó)控?cái)嗝嬖O(shè)置的情況，適時(shí)印發(fā)了《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，作為我市《辦法》修改的重要依據(jù)。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時(shí)期，國(guó)家和省定我市的重點(diǎn)斷面發(fā)生較大變化，對(duì)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境管理提出更高要求。

一是地表水重點(diǎn)斷面調(diào)整幅度較大?！笆奈濉比袊?guó)控、省控、市控地表水?dāng)嗝嬗伞笆濉钡?2個(gè)增加到49個(gè)。為強(qiáng)化地表水重點(diǎn)斷面水質(zhì)目標(biāo)管理，有必要對(duì)現(xiàn)有《辦法》做相應(yīng)調(diào)整、完善。

二是污染賠付因子需更新完善?，F(xiàn)有《辦法》計(jì)算污染賠付因子采用高錳酸鹽指數(shù)（Ⅳ類及以上水質(zhì)采用化學(xué)需氧量）、氨氮、總磷3個(gè)因子，現(xiàn)狀地表水重點(diǎn)斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量超標(biāo)已成為主要污染因子。

三是補(bǔ)償核算方式需優(yōu)化調(diào)整。現(xiàn)有《辦法》僅為月度補(bǔ)償核算，而地表水重點(diǎn)斷面水質(zhì)考核以年度均值為考核依據(jù)，需進(jìn)一步緊密銜接。且“十四五”期間我市考核斷面水質(zhì)目標(biāo)全部為優(yōu)良（Ⅱ～Ⅲ類）等級(jí)，其中Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)斷面占比62.5%，僅僅針對(duì)水質(zhì)類別提升斷面予以補(bǔ)償有失公平，也不利于調(diào)動(dòng)地方持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的積極性。

在全面總結(jié)、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局對(duì)現(xiàn)有的《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善，并征求各縣（市、區(qū)）及市經(jīng)開區(qū)意見(jiàn)，形成《宣城市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法（修訂稿）》。

三、研判和起草過(guò)程

結(jié)合“十三五”我市生態(tài)補(bǔ)償斷面的設(shè)置規(guī)律、現(xiàn)狀和補(bǔ)償資金對(duì)斷面水質(zhì)改善起到的撬動(dòng)作用，在多輪征求各縣市區(qū)政府、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局以及各生態(tài)環(huán)境分局的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整理修改稿，同時(shí)，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局集體會(huì)議研究，報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

四、工作目標(biāo)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，激勵(lì)和督促各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地職責(zé)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。

五、主要任務(wù)

按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，在全市建立以橫向補(bǔ)償為主、縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將省定的地表水補(bǔ)償斷面和市域重點(diǎn)跨界地表水?dāng)嗝媪腥胙a(bǔ)償范圍。

六、創(chuàng)新舉措

一是進(jìn)一步完善補(bǔ)償斷面。16個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒考{入補(bǔ)償范圍，調(diào)整跨縣（市、區(qū)）、市經(jīng)開區(qū)邊界的7個(gè)省控、市控?cái)嗝妗?

二是進(jìn)一步完善污染賠付因子。結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，新增化學(xué)需氧量污染賠付因子。

三是進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)償方式。堅(jiān)持好水補(bǔ)償原則，對(duì)于水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的斷面，其年度實(shí)際水質(zhì)類別不低于Ⅲ類，均可獲得補(bǔ)償。

四是進(jìn)一步優(yōu)化核算方式。采取月度補(bǔ)償與年度獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的補(bǔ)償核算方式。

七、保障措施

市生態(tài)環(huán)境局按月度、年度計(jì)算各補(bǔ)償斷面的生態(tài)補(bǔ)償和污染賠付金額，會(huì)同市財(cái)政局通報(bào)各地，并向社會(huì)公布。市財(cái)政按年度通過(guò)結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對(duì)斷面的生態(tài)補(bǔ)償金和污染賠付金進(jìn)行清算。

各地對(duì)通報(bào)結(jié)果有異議的，應(yīng)于收到通報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境局收到申請(qǐng)后及時(shí)組織調(diào)查復(fù)核，并在收到申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)提出最終核定意見(jiàn)。

地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、作出認(rèn)定。

該辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

解讀機(jī)關(guān):宣城市生態(tài)環(huán)境局

      解讀人:宋仁昕

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