《關于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質量發(fā)展實施意見》解讀

市自然資源和規(guī)劃局

按照《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求），現對《關于進一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進工業(yè)項目高質量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《意見》）制定解讀如下：

    （一）起草背景和依據

2021年10月28日，省第十一次黨代會報告明確：發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。全面實行開發(fā)園區(qū)“標準地”制度，開展閑置建設用地、工業(yè)低效土地“全域治理”。

2021年12月30日，市委書記在市委經濟工作會議上強調：要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把開發(fā)區(qū)作為經濟工作主戰(zhàn)場，通過全面開展畝均效益評價、“標準地”改革等，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

2022年1月6日，市長何淳寬在一季度全市省級以上開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展座談會上要求：要深化“畝均論英雄”改革，系統(tǒng)推進畝均效益評價，對畝均效益評價靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū)，要嚴格管控其土地出讓工作。

2022年1月11日，市政府工作報告明確：開展閑置建設用地、工業(yè)低效土地全域治理。

2022年4月24日，省政府印發(fā)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》，部署實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅行動。

2020年度全市畝均效益綜合評價結果和2021年度省級以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價成果顯示，全市省級以上開發(fā)區(qū)參評規(guī)模企業(yè)畝均稅收為9.02萬元，綜合容積率僅0.9，與“兩湖”相比差距較大，現有工業(yè)用地節(jié)約集約用地水平亟待提升。

（二）起草過程

市自然資源和規(guī)劃局于2021年底啟動《意見》起草工作并形成初稿；2022年1月7日，書面征求市直相關單位及各縣市區(qū)政府意見，并根據反饋意見修改完善后形成征求意見稿；2月15日，在市自然資源和規(guī)劃局網站公開向社會征求意見；3月31日，市政府分管副秘書長組織召開專題會議再次征求市直相關單位和宣州區(qū)政府意見；4月2日，市自然資源和規(guī)劃局局長辦公會議研究通過。在充分吸納各方意見基礎上，最終形成《意見》送審稿提請市政府常務會審議通過。

（三）主要內容

《意見》從嚴格項目準入標準、優(yōu)化土地配置方式、加強工業(yè)用地監(jiān)管、實施工業(yè)低效用地整治提升行動、強化考核督查五個方面提出了提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的具體舉措：

1.嚴格項目準入標準，落實精準報地批地供地

從實施計劃指標精細化管理、合理確定工業(yè)用地規(guī)模和供地時序兩方面嚴格項目準入條件。要求建設用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設用地計劃指標不低于30%用于新增工業(yè)用地，并嚴格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝、200萬元/畝，預期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標準核算工業(yè)用地面積，且新增工業(yè)項目容積率不得低于1.2，并逐步達到1.5。

2.優(yōu)化土地配置方式，提升工業(yè)用地供給質量

從全面推進省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”改革、實施差別化土地供應政策、探索產業(yè)混合用地供給模式和鼓勵拓展工業(yè)用地發(fā)展空間等方面不斷優(yōu)化土地配置方式。要求到2022年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”出讓不低于新增工業(yè)用地面積的30%，力爭50%；鼓勵探索同一地塊內工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產業(yè)用地供給。

3.加強工業(yè)用地監(jiān)管，促進企業(yè)主動集約用地

從實施工業(yè)用地供后聯合監(jiān)管、推進工業(yè)項目畝均效益評價兩方面進一步嚴格工業(yè)用地監(jiān)管。要求制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件，進一步明確工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標要求及違約責任、整改期限、退出機制等相關條款，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管；推行工業(yè)項目畝均效益評價，實行差別化用地政策，倒逼低端低質低效企業(yè)退出或轉型升級。

4.實施工業(yè)低效用地整治提升行動，大力盤活存量土地

從科學編制工業(yè)低效用地三年整治提升行動計劃、因地制宜推進低效工業(yè)用地再開發(fā)兩方面加大工業(yè)低效用地盤活利用。要求對工業(yè)用地開展全域拉網式排查，建立低效工業(yè)用地數據庫并實施年度動態(tài)更新，編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標、空間布局、開發(fā)強度和時序安排，通過“倒逼+激勵”的工作機制，促進工業(yè)項目提質增效。

5.強化考核督查，建立健全節(jié)約集約用地長效機制

落實縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會和宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會提升開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平的主體責任，將開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作納入政府目標管理績效考核，重點考核新增工業(yè)項目準入、“標準地”出讓、低效工業(yè)用地盤活執(zhí)行情況，具體分值由市自然資源和規(guī)劃局依據省自然資源廳年度考核細則綜合確定。

（四）創(chuàng)新舉措

1.要求建設用地“增存掛鉤”工作配置的新增建設用地計劃指標不低于30%用于新增工業(yè)用地，并嚴格按照國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目土地投資強度原則上不低于300萬元/畝、200萬元/畝，預期畝均稅收原則上不少于30萬元/年、15萬元/年的標準核算工業(yè)用地面積，且新增工業(yè)項目容積率不得低于1.2，并逐步達到1.5；

2.允許工業(yè)項目在符合規(guī)劃、消防、安全等有關規(guī)定條件下按幢（層、間）分割登記和轉讓，切實降低中小企業(yè)用地成本。

3.鼓勵探索同一地塊內工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布置，增加混合產業(yè)用地供給；

4.支持工業(yè)項目利用地下空間建設倉儲、停車設施以及生活配套等設施,工業(yè)用地結建的地下空間建筑面積可不計容，不收取相應地下空間土地出讓價款；

5.要求制定《工業(yè)項目用地監(jiān)管合同》并納入出讓條件，進一步明確工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等指標要求及違約責任、整改期限、退出機制等相關條款，實施工業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管；

6.編制低效工業(yè)用地三年整治提升行動計劃和年度實施計劃，明確低效工業(yè)用地再開發(fā)目標、空間布局、開發(fā)強度、時序安排等，積極引導存量工業(yè)用地多途徑盤活利用。‘

五、政策咨詢聯系人和聯系方式

聯系人：市自然資源和規(guī)劃局利用科  陳杰

聯系方式：0563-3035928