《關(guān)于宣城市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法（試行）》政策解讀

現(xiàn)將《宣城市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景和意義

2021年6月10日，新修訂《安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行），明確提出：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”，房屋市政工程建筑施工屬于應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的八大高危行業(yè)領(lǐng)域之一。2022年3月25日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省應(yīng)急管理廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)事項的通知》（建質(zhì)函〔2022〕183 號），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當建立建筑施工安責(zé)險監(jiān)督管理制度，推動建筑施工項目積極投保建筑施工安責(zé)險，確保做到應(yīng)保盡保。

為貫徹落實新修改的《安全生產(chǎn)法》及上級有關(guān)政策文件精神，加快推進我市房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）的落地實施，市住建局聯(lián)合市應(yīng)急局、市銀保監(jiān)分局，制定出臺了《實施辦法》，《實施辦法》對投保流程和方式方法進行了規(guī)定，更好指導(dǎo)企業(yè)投保安責(zé)險，為推動我市房屋市政工程投保安責(zé)險實施具有重要意義。項目投保安責(zé)險有助于發(fā)揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率，主要體現(xiàn)在企業(yè)投保安責(zé)險后，保險公司會對投保項目開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故隱患排查等事故預(yù)防服務(wù)，有利于防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時能夠保證生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在工傷保險給予賠償?shù)幕A(chǔ)上，對剩余經(jīng)濟補償資金進行保障，減輕企業(yè)的補償資金負擔(dān)，保證受難者家屬能夠得到一定的經(jīng)濟補償，安責(zé)險保障范圍包含被保險人從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等相關(guān)費用，經(jīng)濟賠償范圍比工傷保險保障范圍更大。

二、出臺依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年最新修訂）

  （二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）

（三）《安徽省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》(皖安監(jiān)法〔2018〕126號）

（四）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省應(yīng)急管理廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)事項的通知》（建質(zhì)函〔2022〕183 號）

三、出臺過程

市住建局2022年12月啟動《辦法》起草工作，12月份初步成稿。2023年1月11日至2023年2月10日，在部門網(wǎng)站上公開征詢公眾意見，未收到反饋意見。2023年1月31日印發(fā)征求意見通知，在部門網(wǎng)上公開征求意見，并書面征求了宣城市應(yīng)急管理局、宣城銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和部分建設(shè)、施工單位意見，共收到修改意見6條，合理采納了3條。2023年3月16日組織召開宣城市房屋市政工程安責(zé)險交流座談會，市應(yīng)急管理局、宣城銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宣城市建筑業(yè)協(xié)會以及3家建設(shè)單位代表、8家施工單位代表、7家保險機構(gòu)代表參加會議，收到意見3條，合理采納3條。2023年4月28日印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共五章、二十二條。包括“總則、承保與投保、事故預(yù)防服務(wù)、事故理賠、監(jiān)督管理”等5個方面。

房屋安責(zé)險不僅對發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，還包含在項目建設(shè)過程中，由保險機構(gòu)聘請專家開展安全技術(shù)服務(wù)，通過安全技術(shù)服務(wù)提高在建項目的安全水平。

安責(zé)險由施工總包企業(yè)以承包的整個項目為單位投保，不能由分包單位分別購買，施工總包企業(yè)不能要求分包單位攤派保險費用。

承保安責(zé)險的保險公司可以自行組織開展安全技術(shù)服務(wù)，也可以委托第三方有資質(zhì)的單位開展安全技術(shù)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)主要包括安全教育、現(xiàn)場安全檢查，應(yīng)急演練等內(nèi)容。

   五、創(chuàng)新舉措

一是本《辦法》在省住建廳文件基礎(chǔ)上，對保險機構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)的主要內(nèi)容和技術(shù)服務(wù)頻次作出了規(guī)定，并對開展安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資格和開展技術(shù)服務(wù)人員的資格進行了規(guī)定，確保安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員具備相應(yīng)的建筑施工安全技術(shù)服務(wù)能力，保障安全技術(shù)服務(wù)的效果。二是本《辦法》規(guī)定支持建筑施工企業(yè)以行業(yè)協(xié)會形式做好房屋市政工程安責(zé)險實施，建立與承保公司、第三方事故預(yù)防單位等相關(guān)單位協(xié)商機制，發(fā)揮宣城市建筑業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自主管理。

六、保障措施

本《辦法》規(guī)定全市新建、擴建、改建的房屋市政工程項目在開工前應(yīng)投保安責(zé)險，已開工且主體結(jié)構(gòu)工程尚未完工的在建房屋市政工程應(yīng)投保安責(zé)險，對投保安責(zé)險的范圍和對象進行了明確規(guī)定，確保在建項目應(yīng)保盡保。同時聯(lián)合銀保監(jiān)會對投保企業(yè)、承保公司、保險社會化服務(wù)機構(gòu)等貫徹落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合信用懲戒管理，并對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。

七、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

政策解讀部門：宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

政策解讀人：易懷印

政策咨詢電話：0563-2616511

通訊地址：宣城市宣州區(qū)建設(shè)科技大廈13樓

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